浅析煤炭行业文化的内核是安全文化，中国煤炭文化网

浅析煤炭行业文化的内核是安全文化

王海腾 能投公司党委副书记 副总经理

习总书记指出：文化是一个国家、一个民族的灵魂，文化兴国运兴，文化强民族强。在我国煤炭开采历史长河中逐步形成的煤炭行业文化是行业的灵魂，它直接决定着煤炭行业发展的质量与速度，它积淀着煤矿工人最深沉的精神追求，它代表着煤炭行业独特的精神标识。煤炭行业安全文化是煤矿工人以血肉之躯与地下乌金接触、碰撞、斗争、妥协、融合，最终达到和谐的过程中，从无到有、从朦胧到清晰、从朴素唯心到唯物辩证，不断发展、凝练、升华而来。安全文化引领着煤炭行业一路砥砺前行，并向高质量发展稳步迈进，逐步成为煤炭行业文化的内核。

一、回顾历史，煤炭行业文化的内核是安全文化

关于煤炭的最早记载，是成书于春秋末战国初（约公元前五世纪）的《山海经·五藏山经》中，称煤为“石涅”，魏晋时称为石墨或石炭，《本草纲目》中始称为煤。近代煤炭开采以19世纪后期台湾基隆煤矿为标志，它是中国第一个用机器开采的新式煤矿。之后于1881、1934年，唐山煤矿、开滦煤矿陆续建成投产。1949年全国煤炭产量仅3240万吨，直到2013年，我国煤炭年产量达到历史最高点39.74亿吨。

纵观煤炭几千年的开采史，“挖煤”与“安全”密不可分。特别是解放前，“采煤”几乎是“不安全”的代名词，甚至本世纪初，有些西方发达国家常称我国的煤炭为“血煤”。从新中国成立以来，党和国家对煤炭行业管理的理念、对煤炭行业安全管控的特殊政策和煤炭行业的众多文化现象等方面不难看出，煤炭行业文化的内核是安全文化。

1.我国煤矿安全生产管理理念和方针的形成

原煤炭工业部在1949年11月17日召开的全国首届煤炭（矿）工作会议上提出在全国国营煤矿职工中开展保安教育，树立“安全第一”的安全管理理念。后与我国医疗卫生工作“预防为主”的指导方针相结合，在1989年11月9日，中共中央十三届五中全会的《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决议》正式发布，“安全第一、预防为主”为安全生产方针，并写入在2002年6月29日通过的《安全生产法》第三条中。后进一步完善，在2005年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，提出现在各行业“安全第一、预防为主、综合治理 ”的安全生产方针。可见，“安全第一”的管理理念源于煤炭行业。

2.国家对煤炭行业的安全管理非常重视

党和国家对煤炭行业的安全发展特别重视，从我国煤炭行业安全生产管理体系建设、安全投入等方面的特殊政策，以及诸多安全文化现象，都可以看出，安全管理是煤炭行业管理的重点，安全文化是煤炭行业文化的内核。

毛泽东、周恩来、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等历代党和国家领导人多次到抚顺矿务局、开滦矿务局、大同矿务局、山西焦煤集团等煤炭企业视察工作，一方面是对煤炭行业生产经营工作的关注，也是对煤炭行业安全工作的重视，更是对煤矿员工生命安全的关心和爱护。

为加强煤矿安全的管理，国家在煤炭行业安全生产管理体系建设方面，就制定了较多的特殊政策，由此巩固了安全文化在煤炭行业文化的内核作用，并进一步推动了煤矿安全文化的发展。在煤炭法律法规建设层面，无论从数量上，还是建立时间上，煤炭行业安全管理方面都处于领先地位。我国第一部以“安全法”命名的劳动安全立法是1992年11月7日全国人大常委会通过，1993年5月实施的《矿山安全法》。这部法律虽然适用于所有矿山安全，但实际上煤矿安全是最重要的部分，彰显了煤炭行业安全的重要性和特殊性。在机构设置和人员配备层面，1999年底，国家设立煤矿安全监察局，与煤炭工业局合署办公，一套人员，两块牌子。从2000年底开始，逐步在全国产煤区设立各级垂直监察管理机构，这在全国，乃至国际上都是先例，其他行业没有获此“殊荣”。在煤炭企业的管理体系中，从机构设置和人员配备方面向安全工作倾斜，如设分管安全工作的专职副矿长，设专门的安全监督部门，以强化安全监督力度。

多年来，我国在煤矿安全投入方面也制定了许多强制性政策，并不断完善改进。从1980 年起,原国家经委每年下拨8000万元安全专项资金给煤炭部统筹使用，用于改善煤炭行业安全生产条件。1988年改为从所属煤炭企业维简费中按吨煤0.15元提取。1992年,统配计划商品煤每吨加价1元,所筹资金作为煤矿防治瓦斯煤尘的专项资金。2004年5月,为完善煤矿安全投入政策体系，建立煤矿安全投入长效机制,财政部、发改委和煤监局联合发布了《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》,规定煤炭生产企业单独提取安全费用制度。2005年4月,又对提取标准和使用管理等问题进行调整和完善,特别是双突和高瓦斯矿井按吨煤（原煤）30元计提，在成本中列支，为所有行业中最高标准。

3.煤炭行业的安全文化现象

在煤矿的漫长的开采发展过程中，逐步形成了许多煤炭行业特有的安全文化现象。旧社会煤矿每年有祭窑神的民俗，可以说带有一定的迷信色彩，但它也是一个传统民俗活动，是对中华民族敬天法祖传统观念的继承，是煤矿工人朴素安全思想的表达，寄托着对安全生产的向往，以不断提醒帮助他们对安全风险保持警觉，以避开风险、力保平安、求福避祸，进而获得心灵的安宁与慰藉，而从另一个角度也反映出煤炭行业安全文化已深入人心。上世纪七、八十年代，煤矿有这样一种现象，大部分煤矿职工，每次下井前就担心出不了井，每月工资在上半月就基本花光了，这是由于工作安全长期无法得到保障，逐步形成的一种无奈、落后，但又现实的消费观。有的煤矿，开会、总结、布置工作时都避免出现“四条”避免与“死”谐音。二十世纪八、九十年代，类似 “安全为天”“安全高于一切”“谁抓安全都不越权、怎么抓安全都不过分”、“人人都是安全员”等的安全宣传标语，在各个煤矿随处可见。过去煤矿工人有好多俚语，或是口头语，典型的有这么一句“四块石头夹一块肉”，就是对井工煤矿作业环境安全状况的形象描述。 “矿嫂”是煤炭行业对男职工家属的一个昵称或尊称，是工矿行业中的唯一，所有行业中只有军队可以与之相提并论。这是对职工家属奉献精神的认可、敬重和赞美，但究其根源，与煤炭行业是高危行业不无关系。

在煤炭行业漫长发展历程中，诸如此类文化现象不胜枚举。它们中有的是国家层面的，有的是企业层面的，有的是职工个人层面的；有的是庄重的，有的是诙谐的；有的是科学严谨的，有的是朴素唯心的。它们从不同的角度，以不同的形式，折射反映出煤炭行业文化的内核是安全文化。

二、进入新时代，煤炭行业文化的内核依然是安全文化

现阶段，在全面决胜小康社会的关键时期，党和国家坚持和谐社会、以人为本的执政治国理念，安全事关人民生命，是构建社会主义和谐社会的基础和根本。特别是十八大以来，习总书记针对安全工作多次做出重要指示，对确保人民生命安全的重要论述有：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”“确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务”；对安全生产工作的重要论述有：“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给党和人民带来不可挽回的损失”“要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监督，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生”。可见，安全工作是重中之重。

对煤矿的每位员工而言，安全事关生命，生命对于任何人来说只有一次，生命宝贵，是人的第一需求，活着，才能感受生命的精彩。随着社会发展和进步，人们对安全的关注越来越强烈。同时，对于家庭，安全同样重要，只有每个家庭成员安全得到保障，才能有期盼殷殷、花好月圆，才是幸福的家庭。因此，员工个人安全、家庭幸福的强烈诉求决定了煤炭行业文化的内核必然是安全文化。

我国近年来煤炭行业安全总体态势持续向好，但还存在井工开采比重大、自动化和智能化水平低、从业人员素质低等问题，安全基础薄弱，本质安全水平低，安全生产形势依然严峻。与发达国家相比，与国家的政策要求和人民的心理预期相比，差距依然很大。煤矿百万吨死亡率从建国初期的22.54，到2009年下降到1以下，到2019年达到0.083，而目前美国、澳大利亚的煤矿百万吨死亡率大约是0.03、0.05；煤矿事故死亡人数由最多时的一年死亡近8000人降至2019年的316人，可以说取得了很大的进步。但是建国以来，在10多个行业领域中发生的特别重大事故，煤矿占40%，其中100人以上的事故煤矿占30%；虽然在刚刚过去的2019年，煤矿安全生产工作取得了“一增四降”的好成绩，即在煤炭产量净增长1.8倍，达到38.46亿吨的情况下，事故死亡人数、重大事故、特别重大事故、百万吨死亡率四项指标的降幅均在95%以上，但全年仍发生人身死亡事故170起，死亡316人，也就是说平均大约每2天发生1起死亡事故、每1天死亡1人。我国虽然去年的这个指标较好，但并不稳定，长期保持这个水平还有一定难度。而2019年全国电力行业（包括发电、电网和电建企业）发生人身死亡事故38起，死亡43人。可见与国内其他行业和国际同行业相比，差距还是很大。另外，多年来，我国绝大多数煤矿每年下发的第一个文件，均为安全生产文件，即“安全生产1号文件”，凸显了煤炭行业对安全生产工作的高度重视。

综上可以看出，现阶段煤炭行业管理的重点还是安全，煤炭行业文化的内核依然是安全文化。

三、以安全文化为内核，大力推进煤炭行业文化建设，引领煤炭行业高质量发展

任何行业文化是行业的灵魂和上层建筑，优秀的行业文化必然承载着行业厚重的历史，必然具有时代的烙印和特征，必然是行业思想和核心价值观的体现。先进的行业必然能孕育出优秀的行业文化，优秀的行业文化必然能引领行业乘风破浪、不断前行。毋庸赘述，煤炭行业也是如此。安全文化是煤炭行业文化的内核，它植根于煤炭行业发展实践中，熔铸于煤炭行业文化中，引领着煤炭行业文化的发展方向。因此，提升煤炭行业文化建设水平的重点是提升安全文化建设水平。加强煤炭行业安全文化建设工作，提升煤炭行业安全文化软实力，是我们每个煤矿人、每个家庭的需要，也是煤炭行业高质量发展的需要，更是建设和谐社会的需要。

当前，我们必须着力弘扬安全文化、发展安全文化，并以此为核心，大力推进煤炭行业文化建设，助力行业高质量发展。一要强化红线意识，坚持底线思维，树立正确的安全核心价值观，不断增强煤炭行业凝聚力、向心力，奠定煤炭行业文化建设的思想基础。二要思想上高度重视、工作上精准有力，坚持正确舆论导向，不断提高煤炭行业安全宣传舆论传播力、引导力、影响力、公信力，营造煤炭行业文化建设良好氛围。三要牢记本来，即牢记安全文化的地位；吸收外来，即坚持他为我用、洋为中用、兼容并蓄；面向未来，即总结现状，审时度势，超前预判。继承与引进相结合，推动煤炭行业文化创造性发展、创新性发展，进而引领煤炭行业高质量发展。