日本核电监管历史，NSIC

早在福岛核事故之前，自20世纪90年代以来，由于一系列事故和丑闻，日本公众对核电信任度一直很低。

1、监管与安全

日本原子能委员会

日本原子能委员会（JAEC）成立于1956年，隶属于科学技术署（STA），但自2001年以来一直是内阁办公室的一部分。

除2011年至2012年期间，该委员会是一个高级政策机构，2011年被缩减为咨询角色。

2013年，一个政府小组建议将其改组成一个简单的委员会，专注于和平利用核能、核不扩散以及放射性废物的处理和处置等问题。

该小组表示，它不应再参与制定核政策或估算资金需求，而应留在内阁办公室内。

2014年，议会将其职责缩减为监督日本钚并就放射性废物提供咨询，经济贸易与工业部（MITI的继任者METI）内的前核工业安全局（NISA）负责核电监管、许可和安全。它对所有发电厂的安全相关方面进行了定期检查。

核监管机构（NRA）

2011年年中，福岛核事故发生后，政府在环境部之下建立了一个新的、更独立的核监管机构（原子力规制委员会，NRA）。这项工作于2012年9月完成，NRA结合了NISA和NSC的作用，以及教育和科学部（MEXT）的监测职能。

NRA最初有473名员工，其中近四分之三来自NISA，预算为500亿日元/年（约6亿美元）。

NRA的第一项任务是决定反应堆重启。

2013年7月，NRA发布了两套关于核电厂系统详细设计和严重事故管理程序的法规。

2016年，IAEA综合监管审查局（IRRS）访问日本后，NRA修订了反应堆检查的规定性检查表方法，并“完全按照IAEA的建议行事，“2017年2月，修订反应堆和燃料设施检查改革法的法案提交给政府。

拟议中的新反应堆和燃料法规定，修订后的检查制度“将在颁布后三年内生效”。

这旨在为公司和NRA提供充足的时间进行检查准备。与燃料循环和研究反应堆（包括文殊快堆）相关的法规于2013年12月中旬生效。

新法规适用于两个旧燃料后处理厂——JNFL的六所村商业厂和位于东海村的旧JAEA设施（自2007年关闭）；七个燃料制造设施，包括JNFL部分完工的混合氧化物燃料设施；可回收燃料储存公司在陆奥市部分完工的临时乏燃料储存设施；四个废物储存设施；22个研究反应堆；15个大型和196个小型核燃料研究设施。

他们要求设施运营商根据7月实施的新核反应堆安全指南，承担更严格的地震和海啸标准，电厂需要改进安全措施，以防止紧急情况下的氢爆炸和临界性。

核安全调查委员会（NSIC）

新成立的核安全调查委员会（NSIC）也属于环境部的职权范围，它取代了核安全委员会（NSC）——1978年根据《原子能基本法》成立的一个高级政府机构，与原子能委员会（JAEC）一起负责制定政策。

NSIC将审查NRA的有效性，并负责核事故的调查。环境部已经在处理福岛第一核电站周围受辐射污染的碎片。

2012年6月中旬，在所有三个主要政党的支持下，议会下院（国会）通过了授权立法，一周后，上院批准了该立法。改革于9月实施。将解决关键问题，建立一个更强大、更有效的安全监管组织，并在年底前发布计划。

为了表明其加强核安全监管的决心，日本计划在2012年晚些时候接受IAEA综合监管审查服务团。

日本核能安全组织

日本核能安全组织（JNES）成立于2003年，负责检查核设施和核反应堆设施，并对核设施进行安全分析和评估核设施和核反应堆设施的设计。它有401名员工（截至2013年10月，NRA的员工人数为527人），并为NRA提供技术支持。

2012年9月建立NRA的法律规定，JNES必须纳入NRA，2013年10月，NRA概述了2014年3月之前合并的规定，当时有384名员工被调动。

除了来自这两个组织的工作人员外，还将增加81人，以提高检查能力，总计超过1000人。合并大大增强了NRA的专业能力和经验基础。

国际合作

2013年12月，NRA与中国和韩国同行建立一个网络，在核安全方面进行合作，并在核紧急情况下快速交换信息。

除了交流核事故信息外，三国还将共享安全计划等标准信息。

福岛核事故发生后，内阁办公室于2011年年中成立了能源与环境委员会（Enecan或EEC），作为国家政策部门的能源部门，由该部长担任主席。

日本原子能委员会（JAEC）和中央环境委员会显然隶属于Enecan，直到2012年底被新政府废除。

科学技术署负责测试和研究反应堆、核燃料设施和放射性废物管理的安全，以及研发，但其职能于2001年被NISA接管。

2012年6月，议会修订了1955年《原子能基本法》，规定核电站运营商必须防止严重事故后异常水平的放射性物质释放，NRA将制定法规来实现这一目标。

自2005年11月以来，在对此事进行审议后，新的核设施检查制度于2009年生效。在新制度下，获准运行超过40年的核电厂数量预计将增加，从鹤贺1号反应堆开始。日本原子能协会（AESJ）成立了一个核安全调查委员会。在监管职能取消后，日本经济产业省保留了核保障措施。

2、监管历史

2011年东京电力公司高管就“福岛核电站积水辐射超标数值错误”的问题，向民众鞠躬道歉。

早在福岛核事故之前，自20世纪90年代以来，由于一系列事故和丑闻，日本公众对核电信任度一直很低。

文殊快堆事故

至2011年，日本核工业界发生的事故包括：1996年的文殊FBR钠泄漏事故，东海核燃料后处理厂相连的JNC核废料设施火灾事故，1999年的东海小型燃料制造厂临界事故。

日本东海村核临界事故

造成两人死亡的临界事故是由于工人违反程序手册造成的。这些事故都不是在主流民用核燃料循环设施中发生的。

然而，1999年的事故确实改善了核电厂的安全，尤其是在所有核电厂建立了紧急场外设施（EOF）。

1999年东海临界事故发生后，电力公司以及核工业相关企业建立了核安全网（NSnet）。该网络的主要活动是加强核工业的安全文化、进行同行审查和传播有关核安全的信息。

2005年，它被纳入日本核技术研究所（JANTI），作为安全文化部门。定期对参与日本核燃料循环的NS net成员实施“针对公司结构量身定制”的同行评审。

JANTI的运行经验分析部门收集和分析以前由中央电力工业研究院（CRIEPI）核信息中心处理的运行经验信息。

安全文化部与美国核电运行研究所（INPO）和WANO合作。

日本前核安全委员会（NSC）于2002年4月确认，使用混合氧化物（MOX）燃料是安全的，并支持到2010年在多达18个反应堆使用混合氧化物燃料。

政府高级官员重申，该国使用MOX“必须出现”，政府将启动教育和信息计划，以赢得更广泛的接受。

2002年，东京电力公司反应堆设备检查文件丑闻爆发，并扩展到其他电厂。虽然这些问题与安全无关，但该行业的声誉受到了玷污。

检查堆芯周围的护罩和泵是该公司的责任，在这种情况下，该公司已将其外包出去。2002年5月，出现了关于数据伪造和反应堆护罩（用于指导沸水反应堆水流）裂纹的重要性的问题，以及是否向高级管理层报告了故障。

到2003年5月，东京电力公司已经关闭了所有17座反应堆进行检查，到2003年底，只有7座反应堆重新启动。

替代电力成本平均比5.9日元/千瓦时（5.5美分）的核电成本高出50%以上。

东京电力公司最终恢复了所有反应堆的正常运行，整个事故使其损失了约2000亿日元（19亿美元）。

2007年，国家电力监管局命令反应堆所有人检查他们的记录，以了解当时本应报告但未报告的事故。

与之相关的是1999年北陆电力志贺核电站 1号沸水反应堆换料期间发生的一次短暂（15分钟）临界事件。一系列缺陷和错误导致了这起事件，显然应该从中吸取更多教训，让其他沸水反应堆运营商从中学习经验，如中部电力和东北电力，在过去的20年中，也出现过控制棒异常问题。

东京电力表示，其福岛核电站1~3号沸水堆可能在1978年的一次大修期间经历了7个多小时的临界状态，当时控制棒滑出了位置。

NISA命令关闭志贺1号反应堆进行详细检查。