山西省安监局长张根虎:安全生产“五个不到位”，张根虎

　近年来，山西省委、省政府认真落实党的安全生产方针，高度重视和支持安全生产工作，率领全省广大干部职工真抓实干，顽强拼搏，在全省经济快速增长的情况下，安全生产保持了总体平稳趋向好转的态势。特别是去年以来，省委、省政府针对现实问题和深层次矛盾，把安全发展作为经济社会发展的重要指导原则之一，从全局和战略的高度全面加强安全生产工作，推动安全发展，取得明显成效。主要表现为“四个明显下降”：一是事故总量明显下降；二是事故造成的死亡人数明显下降；三是亿元地区生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸企业从业人员10万人死亡率明显下降；四是重点行业和领域事故明显下降。

　这些成绩的取得，对于我省这个高危企业点多面广、安全基础薄弱、背负能源供应和安全生产双重压力的资源型省份来说殊为不易，首先应归功于省委、省政府坚持以科学发展观对安全生产领域各项工作的有效统领，归功于各级、各部门和生产经营单位的共同不懈努力。《省委、省政府关于进一步加强安全生产工作推进安全发展的意见》，对历史经验和教训进行了全面梳理总结，着力解决当前人们认识和实际工作中遇到的问题，同时着眼于未来经济社会发展的前景，从长远角度考虑做出了重大决策，从而成为指导全省人民凝聚共识、实事求是、共谋发展的指导性纲领，必将进一步激发全省上下关注安全、支持安全、参与安全、关爱生命，努力实现“三个发展”的热情。

　有的放矢学习，把“安全发展”作为落实科学发展观的重点

　《意见》深刻阐述了加强安全生产，推进安全发展的重大意义，明确指出：安全发展是科学发展的重要内容和重要保证，安全生产是安全发展的核心内容和基本任务。

　实现安全发展，必须坚持以科学发展观来统领安全生产工作。安全发展是科学发展的内涵和标志，是科学发展的重要前提和基础，是科学发展的重要保证，是实现我省科学发展的迫切要求。科学发展观对于做好安全监管工作具有重大指导意义。只有树立并真正落实科学发展观，用科学发展观统领安全监管工作，才能明确安全监管工作的方向，把握安全监管工作的大局；才能抓住安全监管工作中的主要矛盾和问题，掌握安全监管工作的主动权；才能理清思路、周密部署，强化措施、完善对策，加大力度、狠抓落实，不断推进、取得实效。要认真学习、深刻领会科学发展观的基本内涵，尤其要深刻认识科学发展观对安全监管工作的重大指导意义，进一步增强宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识，把科学发展观贯穿于安全监管工作的全过程，努力提高安全监管水平。

　实现安全发展，必须把“以人为本”的理念贯穿安全生产工作始终。胡锦涛总书记强调，“人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”。一次次血的教训告诉我们，决不能以牺牲人的生命为代价搞发展，必须以人为本。“以人为本”必须尊重人的生命价值，以人的生命为本。生命至高无上，安全需求是人的最基本的需求，人民群众的生命财产安全必须得到保护。如果没有安全保障，就谈不上维护人民群众的根本利益甚至基本生存权利。加强安全监管，保障人民群众的生命财产安全，是安全发展的核心内容和基本任务。我们必须要以对人民高度负责的态度，把“以人为本”的理念贯穿安全监管工作始终，用实际行动进一步加强安全生产监管工作。既要坚决遏制重特大事故的发生，又要最大限度地减少事故起数和死亡人数，缩短事故易发期和多发期，使全省安全生产状况有明显好转，为全省经济社会发展创造安全的环境。

　实现安全发展，必须科学构建安全生产工作新格局。我省是典型的能源资源型省份，有为数众多的煤矿、非煤矿山和尾矿库，还有为数不少的化工企业。无论从发展阶段来说，还是从产业结构来说，无论从技术装备、员工素质来说，还是从管理水平来说，全省发展的安全基础还较为脆弱。实现安全发展，必须要建立“党委政府领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局，动员全党全社会共同关心和支持安全生产工作，真正实现安全发展。在安全生产大政方针、法制建设、政治保证、体制设置上、资金投入上、运行机制上、舆论导向上，都要在各级党委的领导下，形成省市县乡政府之间、政府职能部门之间、政府与企业之间抓好安全生产工作的强大合力。充分发挥各级工会、共青团、妇女等组织，以及协会、学会、中心等中介机构的作用，加强舆论引导和监督，开展群众性安全生产教育，提高广大公民的安全生产意识，把安全发展的理念贯穿于经济发展的全过程，落实到社会管理的各个方面。

　实现安全发展，必须要建立安全生产长效机制。去年发生的“9.8”襄汾特别重大尾矿库溃坝事故，“8.1”娄烦尖山铁矿排土场垮塌事故，这些血的教训再次让我们清醒地认识到，要从根本上彻底改变我省安全生产事故多发的状况，我们必须在深入贯彻科学发展观的过程中，牢固树立安全发展的理念，要从创新安全生产机制和体制上构建安全生产事故预防控制体系，建立安全生产长效机制。安全发展是一项系统工程，涉及政府、部门、企业、职工等不同主体，涉及安全立法、安全执法、安全措施、安全设施等不同层面，涉及事前防范、事中处理、事后追究等不同环节。必须集中全省人民的智慧和力量，健全安全发展的制度体系，形成安全发展的良好氛围，不仅要依靠投入、依靠设施、依靠科技，还要依靠管理、依靠制度、依靠干部负责、依靠群众和社会舆论监督。建立安全生产长效机制就是要建立保障安全发展的体制机制，使安全生产制度化和规范化，增强安全管理的经常性和有效性。要从着力落实党委政府领导、部门依法监管、企业负责、公众舆论监督和事前责任追究等方面入手，构建生产安全事故预防控制体系，实现关口前移、重心下移，职责到岗、责任到人，各就其位、各行其责，监督配合、形成合力，真正实现从源头上有效防范和减少生产安全事故的发生，为安全发展提供良好环境和坚强保证。

　以《意见》为指针，完善安全生产各项措施并使其落在实处

　尽管我省的安全生产工作取得了很大成绩，但安全生产形势依然严峻。死亡人数总量仍然较大，重特大事故没有得到有效控制，安全生产的主动权还没有牢牢掌握在手中。

　客观分析我省安全生产形势，深刻剖析事故背后深层次的原因，说到底是党和政府安全生产的方针、政策和措施落实不下去，安全生产工作严格不起来，具体表现为“五个不到位”。

　一是思想认识和组织领导不到位。当前安全生产工作严格不起来、落实不下去，思想认识和组织领导不到位是主要原因。一些地方的领导干部没有从科学发展观的高度，来认识安全生产工作的极端重要性，牢固树立安全发展的理念、预防为主的理念和本质安全的理念；没有把安全生产工作作为保护人民群众生命财产的大事，纳入经济社会发展规划和年度工作计划，真正做到同规划、同部署、同推进；也没有把安全生产工作列入重要议事日程，认真研究解决安全生产工作中体制、机制、制度、机构和投入等重大问题。

　二是安全责任和工作措施落实不到位。一些领导干部作风不深入，工作不扎实，习惯以会议贯彻会议，以文件落实文件；安全生产工作安排的多、落实的少，对企业安全生产检查的多、处罚的少，尤其是对发现和人民群众举报的重大隐患，没有跟踪督查落实，一查到底，酿成重特大事故，教训非常深刻。企业安全生产主体责任不到位，规章制度不健全、管理机构不完善、安全隐患不排查、现场安全管理混乱等问题突出。尤其是一些企业业主无视法律法规，无视政府监管，无视职工生命财产安全，非法违法组织生产，甚至瞒报、迟报、谎报事故，这是我省重特大事故多发的主要原因。

　三是政府监督和安全执法不到位。安全生产工作体制、机制和制度不完善，层级监管职责不明确、行管部门之间的执法责任不衔接、部门内部执法责任制不完善，导致安全监管工作出现许多漏洞或缺失，使大量违法行为和事故隐患得不到及时查处，也导致同类问题反复出现，同类事故反复发生。有少数干部和工作人员对自己要求不严，失职渎职，徇私舞弊，搞权钱交易、官商勾结、官煤勾结，充当不法行为的保护伞，纵容和庇护非法违法生产行为。

　四是资金投入和安全保障不到位。一些地方政府和有关管理部门，安全生产监管的投入上还不到位，在人员队伍、装备、经费等方面的投入与现实安全生产监管工作的要求还存在较大差距。

　五是安全教育和技能培训不到位。高危行业劳动用工管理不严，从业人员流动性大，文化素质低，维权意识差，加之企业对从业人员的培训针对性、有效性不强，培训制度不落实，培训方式不科学，培训时间无保证。培训不到位，是造成违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的主要原因。

　王君省长特别强调“落实”，他多次指出：“安全生产工作贵在坚持，重在落实。安全不安全，落实是关键”。我省安全监管工作正处于严峻的关键时期，《意见》明确了安全生产工作的指导思想和工作思路，给我们指明了工作方向。一定要增强紧迫感和责任感，结合实际，扎实工作，开拓创新，按照省委、省政府“三个发展”的战略部署，围绕“八个保证”和“十项制度”，将安全生产各项措施真正落在实处，向《意见》提出的奋斗目标不断迈进。

　当前，一是要吃透上情，紧跟省委、省政府的正确决策部署，坚决贯彻省委、省政府的决策精神；二是要摸准下情，狠下调研功夫，及时掌握本地安全生产状况和存在的问题与困难；三是要搞好结合，发挥出最大的政策效应和主观能动性，决不能以会议传达会议、以文件落实文件，不能“上下一般粗”，敷衍应付；四是要创造性工作，研究新问题，提出新思路和新对策；五是要以过硬作风抓好落实。

　《意见》的出台，为我们搞好安全生产工作提供了前所未有的极好机遇。在省委、省政府的正确领导下，随着全省安全生产专项整治工作的不断加大及安全隐患排查治理力度加大，由于有八个保证、十项制度作保障，1至4月份，我省安全生产形势正在趋于好转，各类安全生产伤亡事故死亡人数减少69人，下降6.9%。4月末，安全生产事故总死亡人数从一季度末的上升3.59%转变为下降14.29%，重要控制指标逐月下降。3、4月全省未发生重特大生产安全事故，较大以上安全生产事故起数同比下降15.15%，其中煤矿较大以上事故起数同比减少4起，下降了57%。全省安全生产事故死亡人数比国家控制进度指标低18.55%，11个市的各类事故死亡人数、事故起数也基本在省政府下达的进度控制指标之内。我们一定要增强做好安全生产工作的信心，确保“三项行动”和专项整治取得实效，并以《意见》出台为契机，逐步建立起安全生产的长效机制。

　今年是新中国成立60周年，也是全国“安全生产年”，更是我省推进“三个发展”战略任务的重要一年，做好今年的安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要乘《意见》出台的东风，振奋精神，同心同德，认真履职，不辱使命，以求真务实、真抓实干的工作作风，以饱满的工作热情和高度负责的工作态度，把安全生产工作做实、做细、做好，实现安全生产形势的持续稳定好转，为建设新基地、新山西创造良好的安全生产环境，为促进全省经济社会又好又快发展做出积极的贡献。