修订后的《欧盟建筑物能源性能指令》不太严密，epbd

欧盟委员会于2021年12月15日提出了《欧盟建筑物能源性能指令》 (EPBD)修正案，对建筑行业脱碳的关键方面进行了规定。修订后的指令要求所有新建筑物到2030年实现零排放；对欧盟的能源性能证书(EPC)进行了标准化要求；并对存量建筑物的最低能源性能标准进行了规定。尽管如此，这些提议仍远远不能满足实现欧盟2030年气候目标的需要。

2020年的“翻新浪潮”战略为欧盟实现建筑行业减排目标制定了路线图。建筑领域占欧盟总能源消耗的40%，占直接和间接总能源相关排放的36%。翻新浪潮战略表明，到2030年，能源消耗和排放需要分别下降14%和60%，才能实现欧盟的中期气候目标。EPBD指令对减排目标能否达成非常关键，但本轮修订的力度仍不足以达到战略目标。翻修浪潮战略还表示，翻修率需要从目前每年1%的水平翻一番。然而，根据修订后的EPBD指令，我们预计1.5%/年的翻修率更为现实。

该提案包括推出一套针对建筑物的能源性能证书通用框架(EPC)。EPC机制是欧盟衡量建筑能源性能的主要工具，但在各成员国中缺乏标准化流程。修订后的EPBD指令将使EPC规范更加标准化并形成文件，并且可用于落实最低能源性能标准要求。A级建筑将包括零排放建筑物，而G级建筑物将包括性能垫底的15%的建筑物（性能评判以单位面积每年的用电量来衡量）。

修订后的EPBD指令还针对存量住宅，新制定了适用于整个欧盟范围的最低能源性能标准(MEPS)：要求性能垫底的15%的住宅（即EPC G类建筑物）必须在2030年前升级至至少EPC F类以上，2033年前升级至E类以上。公共和非住宅建筑物则面临更紧张的时间要求，必须分别在2027年和2033年完成升级目标。各成员国需负责在2040年和2050年收紧MEPS要求。

本次EPBD指令更新是MEPS标准首次应用于欧盟范围的全部存量建筑物，也是2020年提出的翻新浪潮战略的关键组成部分。然而，目前修订版中的目标与翻新浪潮的目标相差甚远。首先，在2030年前升级性能最差的15%的住房，年翻新率仅需达到1.5%，而翻新浪潮战略则要求从目前的1%翻一番至2%。此外，G类建筑物仅需在2030年前升级一个EPC等级，这意味着翻新带来的减排增效程度是有限的，可能不需要深度改造即可实现。以德国为例，将该国性能最差的15%的住房存量（即G类建筑物）提高到符合最低要求的F类建筑物仅可降低3%的能耗。相比之下，使这些住宅符合零排放建筑标准则可以降低近20%的能耗。

修订后的EPBD指令并没有完全禁止使用化石燃料为建筑物供暖，但确实为各成员国禁止化石燃料供热装置或燃料的销售奠定了法律基础，并规定从2027年起不应允许对化石燃料供热进行补贴。修订后的EPBD指令还规定，2030年前的新建建筑物和深度翻修的建筑物必须禁止采用化石燃料供暖，并规定零排放建筑“不应在现场产生任何碳排放”。

一组数据

2030年

欧盟所有新建筑物和深度翻新建筑物必须实现零排放的年份

15%

欧盟最低能源性能标准覆盖的性能垫底的存量建筑物的比例

722亿欧元

欧盟ETS社会气候基金将在2025-2032年间为支持家庭脱碳提供的资金支持规模