交叉补贴近1000亿元，自备电厂的生死劫？，交叉补贴

十月金秋，本是收获的季节，然而对于大多数自备电厂来说，内心的凉薄却难以描述。国家要对自备电厂征收交叉补贴，根据测算，如果按年发电量7000小时计算，以山东省每度电0.1元的标准征收，仅魏桥集团一家，每年征收的费用为1000万千瓦*7000小时=700亿千瓦时*0.1元/千瓦时=70亿元。光看70亿的数字或许没有感觉，但是2017年全国五大电力集团净利润合计才约135亿元。魏桥集团一家一年要支付的交叉补贴几乎为五大电力集团净利润的一半儿！以全国1.4亿自备电厂装机量计算，全国自备电厂征收的交叉补贴近1000亿元。

如此一来全国自备电厂都傻了眼，据几位发电企业的专业人士透露，如果每度电征收0.15元的交叉补贴，热电联供还稍好一点，普通自备电厂经济性将大打折扣，基本属于被榨干，活不下去的状态。自备电厂该如何找寻出路，值得探究。

迟来的责任

从上个世纪五六十年代诞生至今，自备电厂存在的历史已超过半个多世纪，当时成立自备电厂的目的在于解决当时国家电力供应的短缺问题。近年来，我国自备电厂装机规模及发电量增长迅速，2017年底全国燃煤自备电厂装机容量为1.4亿千瓦左右，占电力总装机比重达7.9%。

之所以自备电厂发展规模如此之快，得益于自备电厂本身具备的优势。自备电厂一方面具备靠近终端负荷、管理效率高、利用小时数稳定等特点，可为企业及周边居民用户提供稳定、低成本的电力和热力供应，帮助降低企业用能成本。另一方面，自备电厂的电源机组容量一般较小，分布广泛，能灵活地承担调峰任务，更有成本优势。

相关资料显示，2012年，山东省滨州市邹平县魏桥镇魏桥集团通过自办电厂和自建电网，其平均电价水平要比国家电网便宜1/3以上，魏桥镇不少工商和居民用户的用电都是由魏桥集团的电厂提供。

魏桥集团自备火电厂

自备电厂平均电价如此低廉，并不是因为他们的技术能力和管理水平有多高超，而是他们承担的社会责任有很大的缺失。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强分析说，首先，在承担社会责任方面，自备电厂普遍未按规定缴纳政府性基金及附加费，以及应承担的政策性交叉补贴。而根据有关统计，公用电厂的成本包括政府性基金、农网还贷资金、三峡工程建设基金、城市公用事业附加费、库区移民后期扶持资金、可再生能源电价附加等多个项目。此外，公用电厂还要承担对居民、农业的交叉补贴。其次，自备电厂电价低的另外一个原因在于其对环保投入非常有限。

我国自备电厂主要集中在钢铁、电解铝、石油化工和水泥等高载能行业，部分机组能效环保水平偏低，与高效环保的公用大容量机组差距明显。

国家此次下决心治理自备电厂，淘汰不符合环保标准的企业，对自备电厂征收交叉补贴，实际是补上他们本应承担的那份社会责任。

千亿补贴资金将给谁

电价的政策性交叉补贴是一种价格调节行为，如果某类或某个用户的电价高于或低于供电成本，而由政府通过政策由其它用户承担。此次对燃煤自备电厂征收的交叉性补贴征收涉及的资金数额可能达到近1000亿元，在旁人眼中，这是一块儿非常巨大的蛋糕，人人都想抢着咬上一口。这部分资金到底会用在何处，引起业界广泛关注。

7月19日，国家发改委发布了《关于利用扩大跨省区电力交易规模等措施，降低一般工商业电价有关事项的通知》，文件提到将扩大跨省区电力交易规模、国家重大水利工程建设基金征收标准降低25%、督促自备电厂承担政策性交叉补贴等电价空间，全部用于降低一般工商业电价。

此举是继国务院总理李克强今年3月提出“2018年降低一般工商业电价10%”的第三轮降电价政策措施，目标在为一般工商业企业电在电价方面减负154亿元以上。这154亿元的来源中，自备电厂缴纳的政策性交叉补贴是占比最多的部分。也就是说所有的一般工商业企业都能均匀地从这些交叉性补贴中受益。

山东省物价局有关工作人员也明确表示，此次全省收取的政策性交叉补贴全部用于降低一般工商业电价。也会根据降低一般工商业用户电费负担的实际情况适时调整交叉补贴标准。

中国商业联合会会长姜明认为：“降低工商业电价是改善营商环境的重要举措，体现了政府对商贸流通业的重视和支持，为商贸行业发展注入了政策红利。”

154亿与1000亿的悬殊差距让人觉得仅仅把交叉补贴用于降低工商业电价太过大材小用，剩余的八百多亿将用在何处值得探究。新能源补贴拖欠问题由来已久，或许有了这笔巨资可以让很多被补贴拖欠折磨得快垮掉的新能源企业获得新生。或者将这笔资金用于电网改造以及燃煤电厂环保支出也都顺理成章。

交叉补贴“革命”还是“要命”

据统计，吉林省率先打响了对自备电厂征收交叉补贴的第一枪，其后还有山东、上海、福建、四川多地出台类似文件。文件出台后，究竟是“革命”还是“要命”的争论不绝于耳。

文章开头我们替自备电厂装机量最大的魏桥集团算过一笔账，一年70亿的交叉补贴绝对不是企业割块肉、出点血那么简单。如此征收标准，可能割的是魏桥集团的大动脉。魏桥集团要是“挂了”，对于山东省经济的影响会非常严重。

魏桥集团核心的产业集群内的企业有2000多家，综合年产值超过5000亿元，解决当地就业近30万人，为当地滨州市直接贡献了一半儿以上的经济生产总值，占据当地金融机构半数以上的信贷总规模。魏桥集团一旦倒下，当地金融信贷损失过半，失业人口激增将导致社会动荡不安。魏桥集团也曾对该政策提出质疑，一旦按文件要求上交交叉补贴，就要有16万人因此下岗失业。

自备电厂建设的时候是政府同意的，由于上个世纪五六十年代电力资源短缺，政府在电力工业政策上从独家办电转变为鼓励多家办电、多渠道办电后，各地高耗能企业纷纷开办自备电厂。长期以来，自备电厂在促进国家经济建设和能源供给中发挥了巨大的作用，时至今日，对自备电厂“下手”，就好像自己亲生养大的孩子突然被别人拐走了一样，令人欲哭无泪。

7月19日发改委发布第三轮工商用电减负条例后，吉林、山东等省均迫不及待磨刀霍霍，将自备电厂交叉性补贴政策贯彻下来。不能否认，自备电厂现在存在的问题需要治理，但在治理前，是否应该提前明确好他们的权利，也给足这些企业足够的缓冲时间。

国家发展和改革委员会能源研究所能源系统中心主任周伏秋分析说，作为不同于一般公用电厂的发电主体，自备电厂在承担应有的责任和义务的同时，也应该享有同样的权利和自主性。

周伏秋解释道：“对于燃煤自备电厂，应该允许其无歧视接入电网，自主参与市场交易。拥有自备电厂的企业自发自用以外的电量可按交易规则与售电主体、电力用户直接交易，或通过交易机构交易；无法满足自身用电需求的企业则应被视为普通电力用户，平等参与市场购电。

周伏秋强调，自备电厂可以依托发电侧资源，在独立售电、增量配网、终端一体化集成供能、综合能源服务等领域开展新业态、新模式创新，为其他用户提供成本低廉、灵活可靠的电力、热力供应服务。

留给自备电厂的时间不多了，几十年的积弊一朝清算，伤害的不仅仅是企业本身，还有企业扛起的GDP。是生存还是毁灭，我们拭目以待。