陕西煤业股份有限公司关于深入开展煤矿安全大排查大整治工作的通知，陕煤股份

陕西煤业股份有限公司关于深入开展煤矿安全大排查大整治工作的通知

各煤炭生产建设单位：

为认真贯彻落实7月19日省政府约谈会和集团公司7月29日安全办公会精神，根据集团公司《关于深入开展安全大排查大整治工作的安排》，陕西煤业决定，在煤炭板块开展安全大排查大整治工作，全面排查治理安全隐患，彻底整改煤矿安全大整治、高风险煤矿安全“体检”和陕西煤业挂牌督办的问题及隐患，进一步夯实煤矿安全基础，遏制煤矿安全事故，实现煤矿安全形势持续稳定向好。现将有关事项通知如下：

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记关于安全生产的重要论述和中省关于安全生产工作的部署，树牢安全发展理念。坚持将煤矿安全大排查大整治与“不忘初心、牢记使命”主题教育要求相结合，坚持与深化煤矿安全攻坚行动相结合，坚持找问题、查根源、抓整改、促提升，坚决处理好安全、生产和效益的关系，深入排查和治理隐患，坚决预防和遏制各类事故，确保阶段有成果，半年有结果，一年上台阶，助推集团煤矿安全形势持续稳定向好。

二、组织机构

组 长：闵 龙 王世斌

副组长：李孝波 张 森 姬会民 张茹敏 屈永利 孙 武

成 员：各副总师、各部门负责人

领导小组办公室设在安全监察部，王西才兼任办公室主任。办公室负责未完成整改问题及隐患的督办、核查工作，每月汇总整改工作进度，制定并实施下阶段安全检查计划，对主要问题挂牌督办，对未按时整改问题及隐患追究原因，提出处理意见。为落实责任，确保活动取得实效，陕西煤业采用分3个片区进行大排查、大整治督查指导：

第一组：负责督导陕北、澄合矿业公司、榆北煤业公司

带队领导：李孝波 姬会民 集团基本建设管理部、人力资源部

成员：刘长来 高建华 姜永明 何润平 王 硕

陈永光 赵宇波 陈 朝 王 宁 朱兆伟

联系人：何润平

第二组：负责督导彬长、铜川矿业公司

带队领导：张 森 张茹敏 集团党委工作部、纪委

成员：归会林 郭嘉聿 贾彦锋 张建超 左成芳

高 冲 康效武 韩 伟 陈冠松 赵东波

联系人：张建超

第三组：负责督导黄陵、韩城、蒲白矿业公司

带队领导：屈永利 孙 武 集团提名委、综合部

成员：王西才 万近况 吴满院 王学强 刘方振

黄德旺 吴 辉 范倩楠 邢 涵 周 河

联系人：吴 辉

各小组可根据检查专业需要，从本组检查片区抽调检查人员，各单位要积极配合。各小组联系人负责协调本组具体行程和检查人员。

三、排查重点内容

各单位要依据《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《煤矿安全生产标准化标准》、《关于印发〈防范煤矿采掘接续紧张暂行办法〉的通知》(煤安监技装〔2018〕23号)、《煤矿防治水细则》、《防治煤矿冲击地压细则》、《关于印发〈煤矿井下单班作业人数限员规定(试行)〉的通知》(煤安监行管〔2018〕38号)、《煤炭安全生产费用提取和使用管理办法》(陕煤股份发〔2012〕86号)等法律法规、集团公司和陕西煤业有关文件、制度，重点对以下内容开展排查：

1.依法依规组织生产问题；

2.安全管理机构设置及人员配备问题；

3.托管及承包经营矿井井下安全生产问题；

4.矿井生产接续及灾害超前治理问题；

5.安全生产费用提取及使用问题；

6.外委队伍清退、自有掘进队伍组建、人员培训等问题；

7.使用国家明令禁止使用的机电设备和使用非防爆车入井问题；

8.煤矿“五假五超”问题；

9.管理制度不健全、不完善、修订不及时问题；

10.违规多头多面采煤和掘进施工问题；

11.矿井通风系统和通风设施不完善、不可靠，无风、微风井下作业问题；

12.重大隐患整改不到位组织生产建设问题；

13.重大灾害治理措施落实不到位问题。

四、时间安排

(一)集中排查阶段(2019年8月1日—8月31日)

1.各单位传达7月19日省政府约谈会、7月22日集团警示教育会及7月29日集团三季度安全办公会、7月26日陕西煤业安全办公会议精神，要求传到班组、个人。

2.各单位根据实际情况制定详细的大排查大整治工作方案，成立相应的领导小组，明确目标任务、排查重点、整改标准和措施。

3.各单位按照工作方案开展自查自纠，检查发现的所有问题要建档立卡，分级分类管理。

4.梳理国家煤监局暗查暗访、煤矿安全大整治、高风险煤矿体检、陕西煤业挂牌督办的问题及隐患，未整改完成的纳入本次大排查大整治整改范围(问题整改安排见附表)。

5. 8月1日至11日，各单位按照相关内容及标准进行自查，对排查出的问题和隐患登记建档，并制定整改方案。彬长矿业公司要对国家煤监局检查文家坡、大佛寺、孟村煤矿的问题及隐患制定整改方案，并进行责任追究。

6.8月12日至25日，陕西煤业各小组自行分片区对分管单位，进行现场排查和督导；8月26日至月底，陕西煤业汇总整理排查情况。

(二)整改落实阶段(2019年9月1日—10月31日)

1.各单位对排查出的所有问题按照整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”要求进行整治。

2.对于整改周期长的问题要盯住不放，制定措施，明确阶段目标、责任人和整改时限，持续整改直至销号。

3.各小组对重点企业大排查大整治进度和问题整改情况进行抽查。

(三)“回头看”和总结阶段(2019年11月1日—12月31日)

1.对大排查大整治行动进行“回头看”，对排查有遗漏、整治不到位的问题隐患，立即采取补救措施，登记入账，限期整改到位。

2.认真总结成绩和不足，着手完善各项规章制度，固化工作成果，建立健全风险管控和隐患排查整治长效机制。

五、相关要求

(一)加强领导，高度重视

各单位、各级领导要深刻认识目前煤矿安全生产的严峻形势，明确本次大排查大整治活动的必要性和紧迫性，将本次活动纳入下半年安全生产重点工作，党政主要领导要亲自安排部署，抓好落实。

(二)提高认识，严格标准

各单位、各级领导要提高政治站位，与总书记关于安全生产的重要论述、中省关于安全生产工作要求保持高度一致，严格遵守行业安全生产工作标准，对标安全管理先进企业，以高于行业标准为目标开展安全生产工作，加强宣传、教育、培训，提升全员综合素质，严禁随意降低标准、存在侥幸心理、应付思想。

(三)树牢法制意识，坚决杜绝违法违规行为

1.完善安全生产管理制度。各单位、各级领导要切实落实《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《煤矿安全培训规定》及各项法规、规定。组织人员，对各项安全生产管理制度、措施进行完善、修订，年底前汇编新的管理制度。

2.依法依规组织生产。各单位要严格核定能力安排生产计划，坚决杜绝超能力、超定员组织生产。采掘布局及头面个数必须符合《煤矿安全规程》、《关于印发〈防范煤矿采掘接续紧张暂行办法〉的通知》和陕西煤业《矿井水平、采(盘)区、工作面接续管理规定(暂行)》的要求，不得进行“剃头下山”式开采。各单位要制定措施，实施错峰入井，减少井下交接班人员数量；禁止同一工作地点检修班与生产班平行或交叉作业，禁止同一作业区域多个单位、多头指挥混岗作业。入井人员必须符合《国家煤矿安监局煤矿井下单班作业人数限员规定(试行)》。

3.积极接受监管部门安全监察，杜绝弄虚作假行为。对于监管部门的监察检查和各类安全专项活动，各单位要积极配合，不得弄虚作假，提供假资料，隐瞒问题及隐患。要虚心接受查出的问题，认真落实政府监察指令。对于检查发现图实不符、五假五超、瞒报事故和重大隐患不按期整改、不执行政府监察指令的行为，矿业公司要追究相关人员责任，将处理意见报集团公司。针对今年1月、7月国家煤监局查出文家坡煤矿、大佛寺煤矿假图纸等问题，以及大佛寺煤矿拒不执行咸阳监察分局3月2日、6月13日下达的“停止41211运顺作业”、“停建4煤西翼回风大巷”的监察指令及3月20日下达的立即整改“单班井下作业人数超过规定”的隐患监察指令，彬长公司要对相关责任人提出处理意见，报集团公司。

(四)全面落实行业规程标准，夯实煤矿安全基础

1.落实行业标准。各单位要对照国家法律法规及相关文件，组织专业人员，以本次活动安排的12项内容为重点，逐矿排查，8月底前形成《安全大排查、大整治自查报告》，根据检查出的问题及隐患，制定整改落实方案，落实资金、落实责任、落实人员，切实整改，扭转煤矿“亚健康”甚至带病运转的局面。年底前，各煤矿的安全基础要有质的提升，要经得起各级政府的随时检查。

2.加强煤矿“四化”建设。各单位要坚决树立“无人则安、少人则安”理念，越是条件复杂、灾害严重的矿井，越要推进“四化”建设。今年智能化采煤工作面建设计划必须全部完成，年底建成15个智能化采煤工作面，剩余的108个智能化辅助系统全部完成，所有煤矿的生产辅助系统实现集中控制。

3.推进快速掘进技术，缓解接续紧张局面。各单位要按照进一步加强煤矿安全基础建设工作的要求，全面运行安全生产信息共享平台。针对矿区的实际，全力推进“一优三减”工作，优化巷道布局、优化巷道断面和支护参数，提高巷道的支护质量，实现“一次支护，永不返修”的目的，达到替人、换人、减人，快掘、快支、提高单进的目标。要优化劳动组织，加大进尺补欠力度，紧盯快速掘进推进及试点研究，组建高效掘进队伍。年底前每个矿井要组建至少一支快速掘进队伍，实现“331”目标。快速掘进试点矿井要对首套设备运行状况提出改进意见，立即委托厂家完善改进。

4.加强安全培训教育，提高职工素质。各单位要继续完善全员培训和考评工作体系，全面落实今年5月淮北煤矿安全培训现场推进会精神，落实“逢查必考”，切实转变干部作风。依托安全生产信息共享平台，充分利用已建成的全员安全培训考试系统和全员安全培训考试题库，注重安全培训实效和培训质量，有针对性的提高从业人员解决实际问题的能力。切实加强新入职员工安全培训，严格师傅资格审查，严格师徒合同运行。

(五)合理确定经济指标

各单位要综合考虑法律法规、采掘接续情况、职工队伍情况、灾害治理能力等因素，确定合理的生产计划，根据生产计划来测算各项经营指标。不能用经营考核指标倒算生产计划，要探索提高管理水平，优化产品质量，科学降低成本，不能将增加产量作为完成考核指标的唯一方式。

灾害突出、隐患较多的彬长、韩城矿业公司要充分考虑灾害治理、整改隐患、调整接续需要的时间和资金，适当调整生产计划和经营指标，8月底前拿出调整方案，经陕西煤业审核后报集团公司审批。

(六)举一反三，全面排查治理安全隐患

1.切实整改各类安全隐患。各单位要按照陕西煤业制定的安全隐患整改安排表，落实责任，落实方案，严格按照要求时限完成整改工作。同时要举一反三，对照其他单位的问题和隐患，检查所属矿井是否存在同类问题。特别要核查所属矿井是否存在外委队伍未清理彻底、超能力生产、单班入井人数超规定、假图纸假资料等问题。

2.继续加大技术投入。严格执行企业“科技投入不低于营业收入3%，研发费用不低于营业收入1.6%”的基本要求，切实保障科研投入强度。牢固树立超前探查、超前治理、风险预控、消除隐患的意识，积极与科研院校合作，建立产学研合作创新机制，开展重大灾害防治技术攻关，重点攻关瓦斯治理和冲击地压防治等难题，推广应用长钻孔水力压裂、超高压水力割缝和液态二氧化碳驱替置换瓦斯技术，提高安全预防水平和隐患治理能力。积极推进完善“研发投入视同利润”的考核机制，充分发挥利用好集团公司和板块公司科技引导资金的激励作用，进一步促进高新技术的研发及推广应用。

(七)强化生产现场管理

积极推广“四员两长”精细化管理经验，抓好煤矿“四员两长”现场管理的有效手段，跟踪各单位“四员两长”管理落实情况和考核执行情况，强化责任标准，严格奖罚执行，提升现场安全管理的水平。继续开展“安全互检、双向考核”工作，落实检查人员排名、通报、奖罚规定，提高管理人员业务水平和责任心，提升生产现场管理质量。

(八)加强沟通，重树诚信形象

各单位要坚决依法依规生产，加强与监管部门的沟通，定期向监管部门汇报安全生产情况，及时汇报问题及隐患整改落实情况。要以诚挚的态度，向监管部门汇报矿井存在的问题及解决方案，虚心接受检查指导，争取监管部门的理解和支持，消除不良印象，树立企业诚信形象。

(九)加强考核，强化责任落实

本次活动纳入各单位年度目标责任考核内容，对不能按时完成任务的、工作不力的、排查整治不到位的进行扣分，各小组负责对所督导督查单位考核，各单位也要结合各自工作对所属矿井进行考核。针对检查发现的所有问题，要将责任落实到具体人员。对自查自改不认真、隐患整治不彻底，责任不落实、组织不得力、执法不严格的，严肃追究企业和有关部门负责人的责任。活动期间，因问题未整改到位而发生事故的要严格按照相关规定对责任人严肃问责。

(十)精心组织，及时报送信息

各单位要指定部门、明确专人，及时报送相关信息。每月25日之前将本月活动开展情况及问题整改情况进行汇总，形成文字材料报送陕西煤业安全监察部。

联系人:张建超 电话：029-81772616 15991696662

邮箱：zhangjc@shccig.com

附件：陕西煤业问题及隐患整改安排表

陕西煤业股份有限公司

2019年8月1日