从墨累-达令流域看澳大利亚的流域治理，达令河

墨累-达令流域概述

墨累-达令流域是澳大利亚最大、唯一发育完整的水系。由墨累河及其数十条支流组成。达令河是其最大支流。从达令河源头起算，总长3750千米。水系流贯大陆东南部中央低地区，流域面积约105.7万平方千米，包括昆士兰州南部、维多利亚州北部和新南威尔士州大部地区。发源于湿润多雨的东部山地，流向西部半湿润地区，然后再经半干旱的内陆平原南部，奔流入海，其有效集水面积只有40万平方千米。

在长距离的缓慢流程中，蒸发量渐次增加，河流水量不大，部分河道甚至已趋干涸。全水系入海处年平均流量715立方米/秒，年平均径流总量236亿立方米。墨累-达令流域大约有30000个湿地，其中16处属《国际湿地公约》(RamsarConventiononWetlandsofInternationalImportance)保护区。支持重要的农业、旅游业和其他生产型行业，人口超过二百万。

墨累-达令流域地图

流域调查

墨累-达令流域的水问题和环境问题，主要体现在流域区域分布极不均匀，水浪费和水污染严重，造成干旱缺水、水土流失和水环境恶化等问题。其中，土地盐碱化、农田与湿地退化、河流健康状况恶化以及管理与协调等问题突出。典型问题和威胁包括：

土地灾害化

土地退化-水浇地盐碱化与内涝；土壤结构与肥力下降；风蚀与水蚀；土壤酸化；旱地盐碱化；有害动植物入侵；超载过牧。

水资源匮乏

水量减少、水质退化、争水加剧；鱼类与植物入侵；水质恶化（盐度与营养盐、浊度、细菌与病毒、化学品、城市废水）。

其他环境问题

自然植被砍伐与退化；栖息地数量减少，质量下降；湿地与河岸带退化；溪流季节格局变化。

文化方面

土著文化遗产区条件恶化；欧洲移民文化遗产区条件恶化；旅游与休闲区退化。

管理方面

政策不协调、不一致；已有法规政策实施不力；科技知识存在空白；社区教育弱、信息传播差；土地利用与管理措施不当。

墨累-达令流域概述

墨累-达令流域是澳大利亚最大、唯一发育完整的水系。由墨累河及其数十条支流组成。达令河是其最大支流。从达令河源头起算，总长3750千米。水系流贯大陆东南部中央低地区，流域面积约105.7万平方千米，包括昆士兰州南部、维多利亚州北部和新南威尔士州大部地区。发源于湿润多雨的东部山地，流向西部半湿润地区，然后再经半干旱的内陆平原南部，奔流入海，其有效集水面积只有40万平方千米。

在长距离的缓慢流程中，蒸发量渐次增加，河流水量不大，部分河道甚至已趋干涸。全水系入海处年平均流量715立方米/秒，年平均径流总量236亿立方米。墨累-达令流域大约有30000个湿地，其中16处属《国际湿地公约》(RamsarConventiononWetlandsofInternationalImportance)保护区。支持重要的农业、旅游业和其他生产型行业，人口超过二百万。

墨累-达令流域地图

流域调查

墨累-达令流域的水问题和环境问题，主要体现在流域区域分布极不均匀，水浪费和水污染严重，造成干旱缺水、水土流失和水环境恶化等问题。其中，土地盐碱化、农田与湿地退化、河流健康状况恶化以及管理与协调等问题突出。典型问题和威胁包括：

土地灾害化

土地退化-水浇地盐碱化与内涝；土壤结构与肥力下降；风蚀与水蚀；土壤酸化；旱地盐碱化；有害动植物入侵；超载过牧。

水资源匮乏

水量减少、水质退化、争水加剧；鱼类与植物入侵；水质恶化（盐度与营养盐、浊度、细菌与病毒、化学品、城市废水）。

其他环境问题

自然植被砍伐与退化；栖息地数量减少，质量下降；湿地与河岸带退化；溪流季节格局变化。

文化方面

土著文化遗产区条件恶化；欧洲移民文化遗产区条件恶化；旅游与休闲区退化。

管理方面

政策不协调、不一致；已有法规政策实施不力；科技知识存在空白；社区教育弱、信息传播差；土地利用与管理措施不当。

墨累-达令流域管治历史

1884年，新南威尔士州、维多利亚州与南澳大利亚州签署了《墨累河河水管理协议》。这是澳大利亚历史上第一个分水协议，协议的签署打破了墨累河完全由南澳大利亚州管理的格局。

1915年，新南威尔士州、维多利亚州、南澳大利亚州与澳大利亚联邦政府，经过谈判，达成新的《墨累河河水管理协议》，把河水和取水权从州层层分配到城镇到灌区到农户。

1917年，墨累河流域委员会成立，保证了分水协议的执行。

1924年和1934年，分水协议历经两次修订，但没有将达令河纳入该协议的管理框架中。州与州之间争论的焦点是灌溉用水问题。

上世纪60年代，盐渍化等水质问题突出，成为州与州之间冲突的焦点。

1982年，签署《墨累-达令河水管理协议》，重视水质管理问题，第一次将生态问题纳入协议内容。墨累-达令流域环境形势日益恶化。

1985年，墨累-达令流域部级理事会成立，昆士兰州加入该理事会，达令河流域作为墨累河最大支流纳入了整个流域管理框架。

1987年，缔结《墨累-达令流域协议》。新协议目的：促进和协调行之有效的计划和管理活动，以实现对墨累-达令流域的水、土地以及环境资源的公平、富有效率并且可持续发展的利用。

1988年，墨累-达令流域委员会成立，取代了墨累河流域委员会。首都直辖区与墨累-达令流域部级理事会签署备忘录，参与该流域管理，但不具有表决权。

墨累-达令流域现行措施

现行管治措施

澳洲政府针对流域上述问题采取了一系列措施，以保证流域环境的持续健康和工业和社区的平衡发展。具体包括水环境措施、湿地计划、河漫滩计划和流域恢复计划四方面内容：

水环境措施

墨累河拥有多样性的永久性河流、支流和溪溯、咸水湖泊和间歇或季节性湖泊等。水环境对墨累河及其湿地和泛滥平原的生态延续性起着至关重要的作用在支持。其中，调水工程造成河流流量显著下降；流域沿岸面临洪水威胁；人工围堰等频繁人类活动诱导整体流域干旱。湿地与河漫滩管理和规划旨在通过恢复自然水文环境的关键因素的方法来解决存在问题。墨累-达令流域湿地与河漫滩治理联合会（TheWetlandandFloodplainUnitofNaturalResourcesSAMurray-DarlingBasin）承担政府协调和重大项目组织工作，联合会承担倡导环境流域和水资源管理的关键角色。

治理措施包括：制定水环境计划；水环境资源交易和管理；流域内社区水环境信息咨询；水环境监测、研究和调研；制定水环境政策。

湿地计划

调水工程对湿地原有的生态系统造成了破坏，改变了几千年来干湿自然调节的作用，水存储量已减少了三分之二，多地频发干旱灾害，湿地计划旨在恢复湿地自然生态系统。湿地管理计划充分展示湿地资源的社会和生态价值，于2003到2006年开展持续监测项目和流域湿地基础调查计划。计划倡导自然灌溉制度，实施湿地资源义务分配（“WaterAllocationPlanfortheRiverMurrayPrescribedWatercourse”）。

河漫滩计划

该计划旨在最大化协调地表水、地下水和土地管理措施，以确保最大的环境效益。调控措施包括：坝体水位升降调控；清除阻碍鱼类繁衍和流速变化的障碍物；湿地管理；河漫滩管理；灌溉赤桉树；昆虫和动植物生态群恢复；植被恢复。

流域恢复计划

澳洲政府实施了多项重大计划来恢复流域相关社区、湿地和河漫滩的活力。上述计划均与流域利益关系人密切相关，包括流域土体管理者和流域区域拥有者。在计划运行过程中，及时信息反馈和先进科学研究手段的介入是流域恢复重大决策成功的关键。调研和监测有助于实现最好的科学基础解决方案。

流域恢复计划包含河沿岸恢复计划、河道及河漫滩综合基础设施项目、科隆和下湖湿地恢复计划。

河沿岸恢复计划：该计划目的在于采用合适的管理及工程方法恢复水流因素的自然状态，包括拆除围堰、水坝、堤道等。水流的自然态有利于流域沿岸生物多样性恢复。该计划共耗资9800万美元。

河道及河漫滩综合基础设施项目：该计划为实现河道地区生态环境健康以及恢复流域活力设立。该计划持续进行了7年不间断投资，主要涉及派克（Pike）和卡塔帕库（Katarapko）地区流域的综合基础设施建设。

该项目更有效地管理流域河漫滩及其周围水体流量。通过模拟自然洪水对地区生态环境和社区生活的威胁，优化管理及改善措施，使这些地区恢复生态环境健康。该项目使流域居民更有效地利用水环境，并能更好地管理盐碱地和地下水。在低潮期间，制定了严格的生态环境健康和流域活力恢复制度。早期的调研和规划已经完成，计划在2015年到2020年间，完成相应基础设施建设。

该项目有助于实施“墨累达令流域计划”。这是由澳大利亚政府资助的一项1.55亿美元的投资计划，由南澳大利亚政府执行，旨在改善南澳大利亚河流地区默里河流域的灌溉和管理。

科隆和下湖湿地恢复计划：在墨累达令流域长时间干旱和水分过度分配的影响使得科隆和湖泊亚历山大和阿尔伯特（下湖）湿地处于环境崩溃边缘。水资源的恢复提供了急需救济，湿地正在出现恢复的迹象。但仍需要做更多的工作。该项目通过以下措施恢复该地区的生态和生产价值：

恢复栖息地：恢复梅宁吉地区湿地；阿尔伯特湖区范围界定以改善水质方案；南澳地区流域水体常态恢复；科隆南泻湖盐度调整；通过鱼道设施和鱼类引进管理鱼类种群。

恢复植被：通过收集和种植、设置栅栏，保护土著遗产和控制害虫植物和动物等方式，恢复多达130种本地植物；鲁比亚易位计划是通过在坎塔拉湖收集鲁比亚种子来恢复水生植物，并种植在科隆南泻湖地区。

此外，还有管理酸性硫酸盐土壤；确定研究重点；保持社区参与和信息共享。

管治机构设置

墨累-达令流域有3个机构负责流域管理工作，它们分别是墨累-达令流域部级理事会、墨累-达令流域委员会和社区咨询委员会。

部级理事会是流域管理最高决策机构，一般由来自联邦政府和流域四州负责土地、水和环境的部长共12名成员组成，职责是为流域内自然资源管理制定政策，确定方向。

流域委员会是部级理事会的执行机构，是一个独立机构，委员会主席由部级理事会指派，通常由持中立态度的大学教授担任；成员每州两名，由流域四个州政府中负责土地、水及环境的司局长或高级官员担任。流域委员会的主要职责是：分配流域水资源，向部级理事会就流域自然资源管理提出咨询意见，实施资源管理策略，提供资金和框架性文件。目前，该委员会负责流域内4个主要水库、16个水闸、5个堰及众多小建筑物的运行，按照用水户的要求，同时考虑生态与环境要求放水。

社区咨询委员会是部级理事会的咨询机构，负责广泛收集各方面的意见，进行调查研究，并就一些决策问题进行协调咨询，保证各方面的信息交流，及时发布最新的研究成果。委员会通常有21名成员，来自4个州、12个地方流域机构和4个特殊利益群体，具有广泛的代表性。社区咨询委员会负责流域委员会和社区之间的双向沟通，确保社区有效参与，以解决流域内的水土资源和环境问题。

对我国的启示

墨累-达令流域整治在国际上影响深远，对我国也有借鉴意义。

流域综合管理：流域中各自然要素和生态环境之间相互影响，相互联系，是一个有机整体，这就要求我们用联系的眼光全面分析个方面之间的关系，采取适当措施，综合治理，比如湿地、水环境、河漫滩等进行综合恢复；

部门协作：澳大利亚流域治理中个政府部门相互协作，从部级到社区组成了一个有效的多层次组织机构，政府组织协调工作而不冲突，流域州际政府与联邦政府达成流域管理协议，可以改变我国目前流域管理中第五分割与部门分割状况；

全民参与：澳大利亚的社区委员会代表广泛的群体，保证各方面的信息交流，我国可以借鉴，形成一种全社会参与机制，使每个有环保意愿的人都能有效参环境保护事业。