专家把脉大气污染防治 四条良策从源头防控雾霾，雾宣

向雾霾宣战已经成为所有德州人关注的问题。12月28日，山东德州市政府召开大气污染防治工作专家会审会，邀请中国工程院院士王文兴等8位国内知名学者齐聚德州，共商治霾良策。经过近4个小时细致地问诊把脉，围绕德州目前大气污染防控重点等内容，专家组提出四条会审意见。

会前，与会专家和有关领导实地调研了华能德州电厂、山东华鲁恒升化工股份有限公司、德州中联大坝水泥有限公司的大气污染防治情况。

12月28日下午，在大气污染防治工作专家会审会上，面对受邀而来的专家，德州市环保局开诚布公地通报了当前德州大气污染防治工作的情况：2015年1-11月份，二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5分别同比改善22%、10.42%、4.46%、10.78%，PM2.5浓度较2013年累计下降30%。但仍存在产业结构较重、扬尘污染基数大、交通污染重、能源结构不合理、采暖季污染较重等问题。

“希望各位专家更尖锐地提出问题，不要留情面，把‘治霾’措施真正落到实处。”会上，德州市市长陈飞多次就“谁有资格代表所在单位会商、以何种方式如何会商、做出的判断以什么为标准”等专业问题向专家请教。陈飞坦言，环保部在约谈时，曾提出德州存在“预警预测能力薄弱，预测结果偏差巨大”的问题，从而影响整个预案的发布。“德州必须要把这个‘扣’解开，否则心里不踏实。”为了抓到问题的根源所在，陈飞临时将环保部门和气象部门负责会商的两位同志喊到现场接受专家组的“考验”，将日常工作流程向专家组汇报，由专家组现场“揪出”问题所在。

专家组指出扬尘污染、散煤污染、工业污染、以及因区位因素带来的高速路交通尾气污染，是大气污染防控的重点。而重污染预报预警能力薄弱以及采暖季污染问题等均是德州目前面临的较大问题。经过近4个小时细致地问诊把脉，专家组提出四条会审意见：建立健全长效管理机制，确保工业在组织污染源稳定达标的基础上，切实解决扬尘污染、面源污染和散煤控制问题，并探索解决高速路交通尾气污染的措施；加大节能改造、重点行业强制性清洁生产和环保治理投入，以集中供热，散煤洁净化治理和清洁能源替代采暖锅炉和原煤散烧；提升重污染天气预测预报能力和会商机制优化，加强政府层面的督导督查，列出企业限停产、工地停工清单，并实行动态更新；加强数值模拟能力建设，建立高分辨率、涵盖多种污染物逐时的污染物排放清单，进一步做好污染物来源解析工作。

据悉，2016年全市空气质量要同比改善10%，PM10改善15%以上，到2020年“蓝天白云、繁星闪烁”天数占全年一半以上。

大气污染源

1、原煤消费情况：2014年全市规模以上企业原煤消耗总量为1980万吨。

2、重点工业情况：正常生产的重点大气污染源企业44家(含所有35吨以上锅炉企业)，燃料煤年消费1430万吨；天然气年消费3485万方；生物质年消费48.6万吨。

3、据统计，2014年德州机动车保有量80万辆，近年年均增加10万辆，年消费燃油量60万吨，年排放二氧化氮两万吨。

4、2015年以来，全市在建建筑工地145个，共731.8万平方米。存在问题

1、产业结构仍然较重，其中工业污染治理仍然是重中之重。数据显示：2015年前三季度GDP二产占比51%，其中重工业占50%；化工、炼钢、水泥、玻璃、炼油等国家认定的六大高耗能行业占28%。

2、地理位置对德州空气质量影响明显，处在雾霾高发区域。

3、扬尘污染基数大，各类建设施工量大、面广、线长、全面控制扬尘污染面临挑战。地处黄河中下游平原，土质疏松，裸露土地面积较大，土壤尘污染严重。

4、机动车污染成为长期影响空气质量的因素；过境车辆污染，每天过往车辆10到12万辆，高峰时期达15万辆。其中，重型运输车占比大，排放高，污染重。

5、能源结构不合理，一次能源消费中，燃料煤消费占85%左右，比全省高13个百分点。

6、采暖季污染较重，其中SO2在取暖季高于非取暖季104%，NO2高于非取暖季36%，PM10高于非取暖季41%，PM2.5高于非取暖季62%。

7、挥发性有机物污染重，其中一些企业年排放量在万吨以上，问题突出。

部门对策

1、优化产业和能源结构；严控煤炭总量，到2017年全市煤炭消费总量在2012年基础上下降93万吨；推进清洁煤使用，减少原煤散烧。

2、扬尘面源污染治理方面，其中，中心城区道路保洁湿式机扫率将达86%以上，各县市区主城区机扫率达80%以上。

3、工业污染治理方面，其中，2016年底前完成华能德州电厂、华鲁恒升、乐源热电、恒利热电、永锋钢铁5家企业100吨以上煤粉锅炉改造，逐步推进其他75吨以上具备改造条件锅炉的超低排放。

4、机动车污染防治方面，其中将全部淘汰黄标公交车，推广新能源汽车，到2016年中心城区清洁能源公交车比例达到60%以上，新能源公交车达到25%以上。

5、生活污染源治理方面，2016年10月底前，中心城区居民燃煤采暖锅炉全部淘汰。中心城区城乡接合部、各县市区城区逐步淘汰非集中供热区域内的燃煤取暖锅炉。

6、环境监控能力方面，2016年6月底前全市建筑工地、拆迁工地、商混企业等重点扬尘污染源和20吨以上燃煤锅炉全部安装在线监控设施。

7、将加强环境信息公开，其中对环保违法单位，通过新闻媒体予以曝光。

8、修编重污染天气应急预案。本次修编按照降低预警门槛、加严应急措施、衔接省级预案的总体思路，采用“1+13+N”体系架构。“1”为《德州市重污染天气应急预案》，是政府专项预案；“13”为各县(市、区)重污染天气应急预案；“N”为市政府相关部门落实预案措施制定的具体实施方案。预警级别与省预案相吻合，应急响应措施在省预案措施基础上部分加严。