宁夏固原：黄土高原上的绿色明珠，绿色明珠网

宁夏固原曾被称为“最不适合人类居住”的西海固地区的一部分，生态环境十分脆弱，年年干旱，山光秃秃，地不长庄稼。

近年来，宁夏回族自治区固原市通过大力实施退耕还林还草、植树造林、生态移民、污染减排等措施，使环境质量逐步改善，多年不见的飞禽走兽又回来了。如今，山花梯田装扮山岭，绿树青草掩映城乡，野兔山鸡出没草丛，白鹭鬣羚等珍稀动物频频现身。

官方数据显示，2014年，固原市森林覆盖率达21.4%，城市绿化率达到39.8%，森林和湿地生态系统每年可提供800多亿元的生态服务价值，生态环境指数稳居全区第一。

制定目标责任制考核办法

建章立制

今年33岁的刘文武出生于固原市彭阳县冯庄乡一个小山村。“小时候印象最深的是3个场景：一是十年九旱，无水。每日凌晨四五时，父亲就摸黑赶着毛驴驮着水桶去几公里外的深沟里找水吃，驮回来的水里有1/4是泥沙。二是站在村里就能看到几十座大山都被人们开垦到了山顶，除了庄稼外几乎没有覆盖物。三是家人每日起早贪黑种的40多亩小麦，每亩产量120斤，仅能勉强维持家人生活。”

“当时乡政府通知，除保留少数较好的土地外，其他土地要退耕还林。”2002年左右，刘文武失去了当庄稼汉的机会，背上行囊前往银川市打工。得知政府发放的退耕还林补贴与种庄稼收入差不多，加上父母种胡麻等经济作物完全可以维持生活后，刘文武松了一口气。

“如今的小山村，环境好了，到处都是绿色，有草有树也有地种，种庄稼倒成了副业，果树、生意、养殖才是主业。”言辞之间，刘文武说得最多的是：环境变了，山绿了，生活好了。

为加强农村环境保护工作，固原市委、市政府多次召开会议研究部署农村环境综合整治工作，成立了以市政府主要负责人为组长的领导小组，与各县(区)政府签订了农村环境综合整治目标责任书，分解落实目标责任。

固原市建章立制，制定出台了《关于加强农村环境保护工作的实施意见》、《固原市农村环境保护规划》、《固原市农村集中式饮用水源地保护规划》、《固原市农村环境综合整治目标责任制考核办法(试行)》，不断完善农村环境综合整治规章制度。

截至2014年，固原市共完成农村环境连片整治项目187个，投资3亿多元，建设农村垃圾填埋场42座、垃圾中转站17座、污水处理设施37处，铺设污水管网195公里，购置动力垃圾车1502辆、垃圾池(箱)69441个。

目前，固原市垃圾收集处理能力达到20万立方米/年，污水收集处理能力达1万立方米/日。农村环境连片整治项目涉及62个乡镇共692个行政村，惠及100万农村群众，占全市行政村总数的84.2%。重点村庄“脏、乱、差”等突出环境问题得到初步改善，村容村貌明显改观。2015年，固原市将对剩余的153个行政村、7个水源地进行环境整治，实现农村环境整治全覆盖。

宁夏固原曾被称为“最不适合人类居住”的西海固地区的一部分，生态环境十分脆弱，年年干旱，山光秃秃，地不长庄稼。

近年来，宁夏回族自治区固原市通过大力实施退耕还林还草、植树造林、生态移民、污染减排等措施，使环境质量逐步改善，多年不见的飞禽走兽又回来了。如今，山花梯田装扮山岭，绿树青草掩映城乡，野兔山鸡出没草丛，白鹭鬣羚等珍稀动物频频现身。

官方数据显示，2014年，固原市森林覆盖率达21.4%，城市绿化率达到39.8%，森林和湿地生态系统每年可提供800多亿元的生态服务价值，生态环境指数稳居全区第一。

制定目标责任制考核办法

建章立制

今年33岁的刘文武出生于固原市彭阳县冯庄乡一个小山村。“小时候印象最深的是3个场景：一是十年九旱，无水。每日凌晨四五时，父亲就摸黑赶着毛驴驮着水桶去几公里外的深沟里找水吃，驮回来的水里有1/4是泥沙。二是站在村里就能看到几十座大山都被人们开垦到了山顶，除了庄稼外几乎没有覆盖物。三是家人每日起早贪黑种的40多亩小麦，每亩产量120斤，仅能勉强维持家人生活。”

“当时乡政府通知，除保留少数较好的土地外，其他土地要退耕还林。”2002年左右，刘文武失去了当庄稼汉的机会，背上行囊前往银川市打工。得知政府发放的退耕还林补贴与种庄稼收入差不多，加上父母种胡麻等经济作物完全可以维持生活后，刘文武松了一口气。

“如今的小山村，环境好了，到处都是绿色，有草有树也有地种，种庄稼倒成了副业，果树、生意、养殖才是主业。”言辞之间，刘文武说得最多的是：环境变了，山绿了，生活好了。

为加强农村环境保护工作，固原市委、市政府多次召开会议研究部署农村环境综合整治工作，成立了以市政府主要负责人为组长的领导小组，与各县(区)政府签订了农村环境综合整治目标责任书，分解落实目标责任。

固原市建章立制，制定出台了《关于加强农村环境保护工作的实施意见》、《固原市农村环境保护规划》、《固原市农村集中式饮用水源地保护规划》、《固原市农村环境综合整治目标责任制考核办法(试行)》，不断完善农村环境综合整治规章制度。

截至2014年，固原市共完成农村环境连片整治项目187个，投资3亿多元，建设农村垃圾填埋场42座、垃圾中转站17座、污水处理设施37处，铺设污水管网195公里，购置动力垃圾车1502辆、垃圾池(箱)69441个。

目前，固原市垃圾收集处理能力达到20万立方米/年，污水收集处理能力达1万立方米/日。农村环境连片整治项目涉及62个乡镇共692个行政村，惠及100万农村群众，占全市行政村总数的84.2%。重点村庄“脏、乱、差”等突出环境问题得到初步改善，村容村貌明显改观。2015年，固原市将对剩余的153个行政村、7个水源地进行环境整治，实现农村环境整治全覆盖。

退耕500万亩建设生态林

农业转型

宁夏社会科学院农村经济研究所副所长、研究员李禄胜分析指出，在生态环境脆弱地区，因生活贫困土地贫瘠，老百姓几乎“靠天吃饭”，普遍存在“多掏一个坡坡，多吃一个窝窝”的心理，越穷越垦、越垦越穷，形成了破坏生态环境的恶性循环。

十几年前，固原市彭阳县是典型的“开荒开到山顶顶，一年四季不见绿”。如今，穿行在彭阳县的山梁沟峁，层层梯田犹如玉带缠绕山岭，杏果林一眼望不到边。因生态环境改变，茹河瀑布和店洼水库的天鹅、白鹭吸引了大批游客前去观赏。

十几年前，因生态破坏严重，西吉县月亮山下泉水、溪水干涸。如今，这个年财政收入不足亿元的贫困县投入6.9亿元建设的月亮山水源涵养生态工程正深入推进，光秃秃的山变成了层峦叠嶂的“绿肺”，月亮山下又见泉水、溪水。

十几年前，原州区农民一亩地种植小麦、玉米年收入几百元，如今一亩地的温室大棚收入超过5000元，是原来的10倍多。

十几年前，面对日益恶化的生态环境，是墨守成规等待国家、自治区安排救济还是自求转型，固原市选择了后者。

固原市先借国家退耕还林还草之东风“破题”，让土地休养生息。随后发放退耕还林还草补贴，实施生态移民、劳务移民、农业转型等措施，让农民在“失去”土地后，生活不但有保障，而且收入还要大幅提高。2007年，固原市提出生态立市战略，以“三河源”和大六盘水源涵养林建设为重点，将有限的财政收入投入到建设生态林中。

十几年前的选择，十几年的坚持，固原市以“敢教日月换新天”的勇气使环境发生翻天覆地的变化，丢失在历史记忆中风吹草低见牛羊的画卷再次展开。截至目前，固原市共退耕500多万亩，林业用地面积达772万亩，草原植被覆盖度已由退耕前的35%提高到75%。森林资源面积达到339万亩，森林覆盖率达21.4%，远远高出自治区平均水平。

固原全市建有各级自然保护区4个，其中国家级自然保护区3个，自然保护区总面积128.64万亩，占国土总面积的7.6%。水土流失得到有效遏制，野生动物种群数量明显增多，初步实现了生态环境由整体恶化局部治理向整体遏制局部好转的根本性转变。

成绩已有，但并非终点。固原市的下一个目标是生态环境实现整体好转，绿色六盘、生态固原成为美好现实。

依法关停1875家马铃薯企业

调整结构

固原市西吉县享有“中国马铃薯之乡”的美誉，马铃薯种植加工也是固原市四大支柱产业之一。固原市先后建起大大小小的淀粉加工企业2000多家，但参差不齐的生产工艺、淀粉生产的高耗能和低提取率等状况，不仅阻碍了马铃薯产业的健康发展，也让当地资源环境付出惨痛代价。

一份2012年的官方资料显示，固原市年产5000吨以下的马铃薯淀粉企业年排放COD高达1万余吨，占全市工业企业COD排放量的70.63%，占全区COD排放总量的7.14%。且马铃薯淀粉企业每加工1吨淀粉需耗费26.25吨水，排放废水24.86吨。淘汰生产工艺落后的马铃薯淀粉企业是固原市转变经济发展方式、调整产业结构的重大举措，对完成“十二五”主要污染物总量减排目标任务具有重要意义。

按照宁夏自治区政府《关于淘汰生产工艺落后马铃薯淀粉企业实施意见》，固原市多次组织环保、电力、建设、城管等部门联合执法，依法对1875家马铃薯淀粉加工企业予以强制关停，并加以整合。

同时，制定了《关于促进马铃薯加工业优化升级实施意见》、《马铃薯淀粉产业发展规划》、《马铃薯淀粉加工废水污染防治规划》和《马铃薯加工业优化升级的实施意见》。固原市各级环保部门不断加大对马铃薯淀粉加工企业的监管力度，防止已关停企业死灰复燃。经过整合，对60多家马铃薯淀粉加工企业进行了全旋流工艺技术改造，将淀粉废水用于休闲地灌溉，使废水不再进人主要河流和水库。

过去，沈家河水库周边100多家小淀粉加工企业排放的废水使水库变成了臭水塘，鱼死鸟绝。小淀粉加工企业被关停后，迁徙的鸟儿重新归来，沈家河水库又恢复了往日的生机。

针对媒体曝光的固原市渝河、葫芦河水质超标影响下游甘肃省静宁县饮用水问题，宁夏自治区有关领导亲自部署开展治理工作，并多次到现场检查工作进展情况。宁夏自治区环保厅、固原市政府及相关县政府及时制定“两河”水污染防治工作方案，约谈隆德县、西吉县政府。固原市环保局还组织人员调研形成了《马铃薯淀粉加工废水农业休闲地灌溉调研报告》，指导相关县域开展治理工作。

今年8月，隆德县和静宁县联合召开跨界河流水污染联防联控会议，签署《跨界河流水污染联防联控框架协议》，通过加大跨界流域污染防控力度、加强环境监测和信息共享、妥善处理跨界环境污染纠纷和强化环境监察执法等手段，共同应对和处理跨界突发事件及污染纠纷，切实解决跨界流域水环境问题，不断改善“两河”流域水环境质量。

固原市通过不打招呼、直奔现场、死盯硬守和明察暗访等措施，开展环境保护大检查，对“两河”流域违法企业提出具体整改要求，先后下发督查督办通知两份、督查通报3份、环境监察通知5份，约谈“两河”流域涉水违法企业6家，下达违法行为整改通知书73份、行政处罚事先告知书18份、处罚决定书两份。固原市环保部门与公安部门建立了联席会商机制，共同打击环境违法犯罪行为。