胡天翼：民营油企外卖拷问石油市场结构，胡天翼

受一度紧绷的国际石油市场影响，自从7月初以来，各地民营油企因国内两大石油集团停止对其供油而举步维艰，其中海南200多家民营加油站正面临生死危机，“油荒”愈演愈烈。（8月15日《中国青年报》）无奈之下，国内接近90家民营油企欲打包卖给合适的外国石油企业。不过，中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山前日透露，发改委等相关主管部门最迟十月将出台新政策，近百家民营油企集体打包卖外资的计划将暂搁浅。（见本报昨日B15版）。
　舆论似乎没必要对民营油企打包外卖做过多解读，这毕竟是市场行为。但是，相关部门正在调研并欲用行政划拨手段解决民企油源问题，却彰显决策层的一种担忧。显然，如果外资通过这种低成本网点布局，迅速完成其在国内油品市场流通产业链的构建，从长远看势必对中国能源安全产生冲击。

　当前，以能源消费为中心的资源的可获得性、能源和资源价格波动、能源和资源大量耗费所产生的环境问题，逐渐成为中国现代化进程中资源安全观的核心议题。而在石油市场内部，其不完善的市场结构问题，却一直困扰中国油品市场的持续供应，逐渐成为影响中国能源安全问题的新的不确定性因素。

　把时间追溯到2005年上半年，广东地区曾持续2个多月油源紧张。然而据海关总署公布的数据，当年前6个月，我国成品油总出口却高达759万吨，同比增长48.6％，而同时成品油进口却下降21.1％。

　显然，频频上演的油源紧张，均非我国油源出现根本短缺，而因我国石油企业本身行为所致，深层症结在于我国目前石油市场运行结构。

　1998年之前，我国实行石油业务的分业经营，中石油、中石化、中海油和中化分别垄断石油市场部分业务。1998年，国务院变此前的分业经营为混业经营。与此同时，国内炼油厂生产的成品油和地方政府为数众多的加油站也被悉数收归中石油、中石化所有。

　很明显，在这种市场结构的安排下，为数众多的民营油企都依附于两大集团而生存，在油源的获得、产品销售等方面都缺乏足够自主性。为此，每每油价上涨，对下游企业日常经营形成强烈冲击。这次多家民营油企集体打包外卖终于让这种矛盾集中暴露出来，民营油企开始“用脚投票”挑战当前的市场竞争秩序。

　事实上，大量民营油企的存在不仅是市场本身健康运行的需要，更是优化市场结构、保证我国区域能源安全的重要因素。那种通过人为的制度设计确保市场份额的做法显然不合时宜，也与现代新型的能源安全观相悖。

　为了保证充分的市场竞争和供给安全，发达国家如美国、日本、英国等都有十家以上的大型石油企业竞争，美国更有数百家石油公司。为了防止石油企业合并扩大加油站份额，各国政府都做出近乎苛刻的规定。

　如1998年BP公司与阿莫科公司合并时，被要求剥离其在30个区域市场的1600座加油站，防止这些市场的成品油批发和零售被其控制。1999年，埃克森和美孚合并时，埃克森被要求出售其在美国东北部、亚特兰大中部、加利福尼亚和得克萨斯的2431座加油站。

　发达国家显然深谙维持竞争主体多元化和油源供应多元化乃维持能源安全的重要法则。循此逻辑出发，如何突破此前的诸多观念束缚，让更多的民营资本参与上游油源开发和下游能源销售，应该成为此次决策层调研的真谛所在。

　□胡天翼（中国人民大学经济学博士）