【聚焦】特高压交流工程技经管理《手册》和《清单》编制完成，技经

2015年，纳入国家大气污染防治行动计划的特高压“四交”工程全面开工建设，工程总投资863亿元。据今年9月份的统计，2016年在建设计划新开特高压交流工程项目12项，2017年计划新开特高压交流工程项目7项，工程量大幅增长，投资规模大幅提高，挑战前所未有。特高压工程作为国家审计、中央巡视、专项延伸审计的重点项目，对投资管理的依法合规性提出很高要求。

为全面提升工程投资管理标准化、规范化、专业化和精益化水平，提升工程建设效率效益，由国网交流部牵头，国网交流公司组织实施了特高压交流工程技经管理《特高压交流工程投资管理标准化工作手册》(简称《手册》)和《特高压交流工程技经专业风险预控清单》(简称《清单》)的编制工作。国网交流公司作为总部一体化管理的延伸和专业化的建设管理单位，充分发挥了工程技经管理方面的优势和统筹支撑作用。

结合实际 解决问题

自2015年起，国网交流公司与国网交流部建立了一体化工作机制，技经工作连同特高压交流工程综合计划管理工作，是国网交流公司计划部在一体化工作机制下的重要工作内容。

2015年12月，在国网交流公司计划部年度工作总结会上，该公司副总经理毛继兵请与会人员谈谈支撑特高压交流工程技经业务1年来的工作感受。“参与的设计院越来越多，技经人员水平有差异，概算、限价以及施工图预算编制标准不统一，水平不一致。”“结算的时候，同一类问题或同一性质的问题，不同省公司处理的原则不一样，要求也不一样，存在审计隐患。”“结算审价、审核人员水平参差不齐，有的对特高压管理模式与要求的理解以及对合同的解读不到位，导致审核内容不清楚，工作不到位，到结算收尾阶段问题会集中出现，影响工作质量和进度。”与会员工结合工作实际分别谈了各自的体会。不难发现，技经管理的标准化、规范化问题非常突出。

“要解决这些问题，必须从两方面着手。一方面要推进标准化建设，统一投资管理工作各项要求，从正面引导;另一方面要总结提炼以往发现的问题，从负面预控。一正一反，全面实现特高压交流工程技经队伍和管理水平的整体提升，这样才能更好地发挥我们统筹支撑的作用。”毛继兵说。

这个工作思路得到国网交流公司总经理张书豪的充分肯定。不久，恰逢国网交流部王成副主任带队来国网交流公司调研，商讨编制技经管理《手册》和《清单》一事。双方一拍即合。随后，国网交流部的牵头下，国网交流公司组织实施，另有8家省公司、3家直属单位、4家造价咨询单位参加了《手册》和《清单》的编制。

根据今年年初工作启动会精神，国网交流公司组织各参编单位积极开展工作，进一步完善总体架构和工作模板、明确工作思路和职责分工，细化工作要求和工作标准，及时建立工作组织并提交具体的工作方案，在前期策划、方案制定、过程协调、组织实施、系统调整、汇总统筹等方面开展了大量扎实而有效的工作。

攻坚克难 有序开展

“《手册》涉及范围广，内容多，体系庞大，要想让其落地，发挥实际指导作用，在编制过程中需要更加严格、谨慎对待。既要结合管理要求，又要符合现场需求;既要体现专业性，又要满足可操作性。而且参与单位多，考虑问题的出发点和角度不一样，要全面考虑各方意见，又要实现标准统一，难度非常大。”国网交流公司计划部副主任陈广说。

为兼顾上述要求，保证成果质量，国网交流公司一方面结合以往工程经验，制定编制模板，规范编制要求;另一方面适时组织集中工作，及时汇总统一意见，明确编写深度、范围和要求。同时充分征求业内专家和参编单位意见，确保成果的认可度、权威性，并在国网交流公司有关负责人参与组织下，逐项多遍校核整体成果文件，进一步提升成果的系统性、完整性、实用性、专业性。

2015年，纳入国家大气污染防治行动计划的特高压“四交”工程全面开工建设，工程总投资863亿元。据今年9月份的统计，2016年在建设计划新开特高压交流工程项目12项，2017年计划新开特高压交流工程项目7项，工程量大幅增长，投资规模大幅提高，挑战前所未有。特高压工程作为国家审计、中央巡视、专项延伸审计的重点项目，对投资管理的依法合规性提出很高要求。

为全面提升工程投资管理标准化、规范化、专业化和精益化水平，提升工程建设效率效益，由国网交流部牵头，国网交流公司组织实施了特高压交流工程技经管理《特高压交流工程投资管理标准化工作手册》(简称《手册》)和《特高压交流工程技经专业风险预控清单》(简称《清单》)的编制工作。国网交流公司作为总部一体化管理的延伸和专业化的建设管理单位，充分发挥了工程技经管理方面的优势和统筹支撑作用。

结合实际 解决问题

自2015年起，国网交流公司与国网交流部建立了一体化工作机制，技经工作连同特高压交流工程综合计划管理工作，是国网交流公司计划部在一体化工作机制下的重要工作内容。

2015年12月，在国网交流公司计划部年度工作总结会上，该公司副总经理毛继兵请与会人员谈谈支撑特高压交流工程技经业务1年来的工作感受。“参与的设计院越来越多，技经人员水平有差异，概算、限价以及施工图预算编制标准不统一，水平不一致。”“结算的时候，同一类问题或同一性质的问题，不同省公司处理的原则不一样，要求也不一样，存在审计隐患。”“结算审价、审核人员水平参差不齐，有的对特高压管理模式与要求的理解以及对合同的解读不到位，导致审核内容不清楚，工作不到位，到结算收尾阶段问题会集中出现，影响工作质量和进度。”与会员工结合工作实际分别谈了各自的体会。不难发现，技经管理的标准化、规范化问题非常突出。

“要解决这些问题，必须从两方面着手。一方面要推进标准化建设，统一投资管理工作各项要求，从正面引导;另一方面要总结提炼以往发现的问题，从负面预控。一正一反，全面实现特高压交流工程技经队伍和管理水平的整体提升，这样才能更好地发挥我们统筹支撑的作用。”毛继兵说。

这个工作思路得到国网交流公司总经理张书豪的充分肯定。不久，恰逢国网交流部王成副主任带队来国网交流公司调研，商讨编制技经管理《手册》和《清单》一事。双方一拍即合。随后，国网交流部的牵头下，国网交流公司组织实施，另有8家省公司、3家直属单位、4家造价咨询单位参加了《手册》和《清单》的编制。

根据今年年初工作启动会精神，国网交流公司组织各参编单位积极开展工作，进一步完善总体架构和工作模板、明确工作思路和职责分工，细化工作要求和工作标准，及时建立工作组织并提交具体的工作方案，在前期策划、方案制定、过程协调、组织实施、系统调整、汇总统筹等方面开展了大量扎实而有效的工作。

攻坚克难 有序开展

“《手册》涉及范围广，内容多，体系庞大，要想让其落地，发挥实际指导作用，在编制过程中需要更加严格、谨慎对待。既要结合管理要求，又要符合现场需求;既要体现专业性，又要满足可操作性。而且参与单位多，考虑问题的出发点和角度不一样，要全面考虑各方意见，又要实现标准统一，难度非常大。”国网交流公司计划部副主任陈广说。

为兼顾上述要求，保证成果质量，国网交流公司一方面结合以往工程经验，制定编制模板，规范编制要求;另一方面适时组织集中工作，及时汇总统一意见，明确编写深度、范围和要求。同时充分征求业内专家和参编单位意见，确保成果的认可度、权威性，并在国网交流公司有关负责人参与组织下，逐项多遍校核整体成果文件，进一步提升成果的系统性、完整性、实用性、专业性。

《手册》编制中存在一些关键文件编制的难点，如建场费的委托协议，各地政策处理要求不一样，各地政府管理模式也不一样，形成完全统一的标准模板非常难。国网交流部计划处处长带队，赴政策处理工作比较有经验的江苏苏州供电公司专项调研，具体承担建场费委托协议编制工作的国网陕西省电力公司在编制过程中要求各属地市公司相关人员全员全程参与，保证文件的通用性和可操作性。

《清单》编制的难点在于，面对初步问题清单中的199个问题，如何正确识别每个问题的深层次原因。只有准确找到风险源头，才能有的放矢，找到正确的管理依据，分清主要预控部门和责任主体，提出可行的预控措施。为使问题分析准确透彻、深入全面，国网交流公司组织各专业机构先分头分析，确保分析角度的多样性和全面性，然后组织集中研讨，针对分歧点深入分析、观点碰撞，形成统一意见，最后经过内部审核，相关负责人把关，逐字逐句调整，确保事件细节描述更准确，依据文件对预控措施更具有针对性，对后续工程更具指导意义。

成果丰硕 实用好用

历经近10个月的努力工作，《手册》和《清单》于今年9月底形成成果，达到既定目标。

《手册》包括246个文件，立足业主各管理层级，涵盖国家电网公司总部、直属单位、建设管理单位以及业主项目部投资管理的全部职责，以工程建设发展为主线，涵盖可研至移交运行等7个阶段中可研估算、初设概算、最高投标限价、招标文件、合同条款、过程管控、工程结算、竣工决算等投资管理全过程的管控重点，核心是实现投资管理工作内容、工作流程、管理制度、监督检查、工作模板和技术标准“六统一”。

《清单》基于梳理出的199个初步问题，将筛选出78个典型风险事件，归纳为37个主要风险项目。《清单》同样立足业主层面，涵盖工程建设全过程，通过对历年各类工程审计、监督检查中暴露出的技经专业问题的系统全面梳理和深入研究分析，分类整理出主要风险项目，列出各风险项目在管理中已发生或可能发生的典型事件，研究主要的管理依据，分析产生风险事件的原因，明确预控部门及责任主体，提出主要预控措施。《手册》和《清单》的编制，旨在实现技经管理人员专业素质和管理水平快速提升，同时体现管理规范、科学客观、有理有据、管理得当。

《手册》和《清单》的编制成果得到国网交流部主任孟庆强的肯定和高度认可，国网交流部分管技经管理工作的吴骏副主任在成果汇报会上也表示，“《手册》和《清单》是在总结特高压交流工程技经管理经验的基础上，依据‘正面引导、负面预控’的思路，从规范化、制度化、实用化入手，形成的各级技经人员开展造价管理工作的作业指导书，可满足各层级工作的实际需要。编制工作顺利开展，提前安排完成了编写任务，国网交流公司作为总部一体化管理的延伸和专业化的建设管理单位，充分发挥了工程技经管理方面的优势和统筹支撑作用。”

国网交流部计划处处长也多次表示，《手册》全面完整地回答了特高压交流工程投资管理的相关问题，是特高压交流工程投资管理方面首份标准化工作手册;《清单》是特高压交流工程特高压交流工程建设全过程管理风险在技经专业的归集反映，是技经专业管理的首份负面清单。“编制过程中，国网交流公司的专业团队发挥了很大作用，保证了《手册》和《清单》的实用、好用。”

配合《手册》和《清单》的宣贯，国网交流公司将开展培训课件制作，让成果在工程建设中用起来，切实推进特高压交流工程投资管理的标准化建设，为实现全面提升特高压交流工程技经管理水平的目标发挥关键作用。

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