多地加紧建煤仓 供应兜底强保障

▲图为湖北荆州煤炭铁水联运储配基地。

近日，四川省第一个国家煤炭储备基地广安快乐煤炭储备基地建设项目正式通过竣工验收，计划于9月底投入运营。项目占地224亩，设计静态储煤能力60万吨，年吞吐量600万吨，纳入国家区域煤炭应急保障基地规划布局，未来采用定制生产、轻储存、调节季节差异和市场需求生产模式，为川渝煤炭提供应急保障。

储备能力建设是保障供应的关键内容。充分利用储备煤有助于抑制区域和季节性供需波动。除广安外，四川广元、河南西峡、湖南岳阳、宁夏宁东等地近期也在加快储煤基地建设。煤仓建成后如何充分利用，引起了业界和社会的关注。

储备相当于调节器

总的来说，中国并不缺煤。有必要大规模储备吗？在中国煤炭建设协会副会长兼秘书长徐亮看来，答案是肯定的。

徐亮告诉《中国能源日报》，煤炭储备被认为是一种公认的调节器，可以根据市场需求进行动态调整，在煤炭短缺时释放存量，在剩余时间加强存储。“事实上，十多年前，国家提出建设储备基地，但当时进展相对较慢。我们认为煤矿有选煤厂和储煤仓库，中转地有煤场，电厂也有一定的库存，没有必要单独建设储备基地。然而，经过多年的煤炭供需和价格波动，紧缩和宽松，变化和起伏使行业深刻认识到储备煤炭的必要调整作用。市场供过于求，加强储备以促进平衡，煤炭价格上涨过快，释放储备可以抑制市场价格。”

在一些地区，新的煤仓已经发挥了作用。据湖北省荆州市煤铁水联运储配基地相关负责人介绍，该基地是浩吉铁路沿线投资规模最大、中转能力最强的运输项目，向上连接陕西、晋蒙煤炭主产区，向下连接湘鄂赣煤炭消费市场。截至8月1日，今年煤炭中转量已达801万吨。

“基地散装货物的静态储存能力可达500万吨。在一期工程的基础上，二期工程已开展初步工作，并纳入湖北省能源发展“十四五”规划。建成后，将成为华中地区最大的煤炭应急储备供应保障平台。”负责人透露。

除在建项目外，吉林、广东等省也在积极规划储备工作。8月31日，吉林省工业和信息化厅发布文件，确认2023年新增吉林东北供热有限公司等三个省级煤炭储备基地，《广东省推进能源优质发展实施方案（2023-2025年）》提出，到2025年，全省煤炭储备能力将达到3300万吨，政府可调度煤炭储备能力将按照国家要求不断提高，政府可调度储备任务将完成600万吨。

施工不易管好更难

煤仓建成后，要管理好。在采访中，《中国能源日报》记者听到下游电厂的担忧：“煤炭短缺时，储煤基地和我们一样抢煤囤煤。谁来保证他们的供应？”“煤炭价格波动是一种市场行为。谁知道基地会不会低价买卖？”“在北港等中转地，煤炭运行更具优势，而在缺煤地区，效果有待检验……”

煤炭行业专家、汾渭数字信息技术有限公司副总经理冯东斌证实，这些疑虑并非不合理。“2017年左右，建设储煤基地的呼声很高，但当时未能按预期发展。一个重要原因是市场缺货。即使建成了，储煤也更加困难。如今，煤炭市场形势发生了变化，供应相对宽松，但仍需吸取教训。基地不仅要建成，还要管理好，运营好。”

“很多时候，缺少的不是基地，而是货源。如果基地建设主体是生产企业，很容易匹配货源。港口、堆场等中转运输主体也要自行解决。煤炭储备的初衷是在缺乏的时候释放存量，在多的时候增加存量。但事实上，市场往往缺煤，储备更少，市场煤炭更多，储备更多，这给储煤本身带来了风险。”冯东斌坦言，买煤存煤是真金白银的投入，尤其是存储环节，这对企业来说是一个巨大的资本积压，客观上会增加损失。“规模越大，投资越多。存的时候市场上涨，大家还是有热情的，但是谁能保证以后不会砸在手里呢？”

另一位储备基地负责人告诉《中国能源日报》，由于煤炭现货容易风化变质，储存不当也可能自燃，储煤不是储存，而是在一定时间内储存新煤。“来回的过程实际上并不赚钱。如何提高盈利能力和生存能力是对基地运作的一个重大考验。”

生产、运输、储存多方统筹协调

面对全球能源供应紧张、价格急剧上涨等复杂形势，建立和完善能源储备体系也是国家的要求。其中，加强煤炭储备能力建设的作用是重要内容。那么，如何提高储备基地的管理水平，使其发挥真正的作用呢？徐梁透露，国家煤炭储备基地可以获得相应的财政补贴，在一定程度上缓解财政压力。

徐亮认为，对于不同建设和经营主体的储煤基地，管理模式应有自己的重点。“如果是国家基地，建议由当地粮食物资储备局牵头，负责日常管理、检查、监督等工作。企业建立的储备基地应建立科学合理的经营管理体系。例如，以煤炭生产企业为主体，首先制定调度计划，根据生产能力和下游需求，根据当地情况实施系统部署。”

厦门大学中国能源政策研究院教授张波认为，煤炭储备能力涉及产业链的多个环节，需要各方共同协调，“建立健全煤炭资源储备管理和运行体制机制，严格按照批准，组织煤炭集中消费场所和重要运输节点储备项目建设，加强储备项目绩效评价，是保证储备项目保质保量、如期建设运行的前提。

有了基础，我们必须找到调动企业积极性的方法。张波建议，通过设立煤炭资源储备专项基金，利用社会资本投资，可以提高储备基地的市场竞争力。“为了确保储备供应，我们需要加强生产、运输和储备的流通管理，鼓励企业依法增加有效供应。”