宋国君：“水十条”有漏洞 填埋场污水达标排放问题应纳入，宋国君

“生活垃圾填埋场渗滤液不达标是一个非常高的污染，新发布的‘水十条’没有说到填埋场污水达标排放的问题，这是一个漏洞。”

中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长、中国人民大学国家发展与战略研究院首席专家宋国君教授5月5日公布了《中国城市生活垃圾管理状况评估研究报告》，并在该《报告》发布会上做出上述表示。

宋国君说，“水十条”里应明确把填埋场渗滤液当成一类污染源，因为每个城市都有填埋场。他说，多数城市的垃圾填埋场都由建设部门管，有特许经营，环保部门的监管存在部分失灵问题。

“产业现状是小、散、乱，所以公司很难稳定利润，也不敢投钱，投了钱原料跟不上还是不赚钱”，在评价目前城市生活垃圾管理的产业现状时，宋国君说，这个领域非常需要市场化。

“首先要有政策上的改变”，宋国君说，“不然就进不来，不招投标你怎么去投资。另外，市场化还可以降低成本。”宋国君指出，这个领域需要政府做出改变，像转运、运输都是很固定的项目，完全可以制定出标准，这样国企、民营企业可以公开公平竞争。他说，但是无论如何市场化都需要政府的监管，许可证、招投标、评估等不能市场化，有些投入也需要政府来做。

目前，城市生活垃圾回收处理产业内已经有民资进入，比如填埋场和焚烧厂。宋国君说，收集、转运也可以让小企业包一块去做。至于回收业，他说，如果没有严格分类，现在进入回收业也不行，因为没有足够的原料。如果开始严格分类，有了大量回收物，这个时候就应当建立特许经营。《报告》中指出，应尽快对填埋场、焚烧厂实施空气排污许可证制度和水排污许可证制度，以排污许可证制度促进末端处置的无害化，促进连续达标排放进而倒逼源头分类与减量。

《报告》还提出，建议国家明确规定“十三五”城市生活垃圾管理目标并每年公布城市生活垃圾管理绩效评估报告。其中目标应细化到具体指标，并要求每个城市制定生活垃圾管理规划。宋国君说，“十二五”规划的太粗了，国家应当以“十三五”规划的形式，把指标说的非常具体。宋国君认为，在政策层面应该作为改变的第一步的是信息的公开。

我国城市生活垃圾清运量大且增长快速，从1979年的2508万吨增长至2012年的17081万吨，增加5.8倍，已成为我国可持续发展的重要障碍。宋国君教授及其研究团队利用06至12年的统计数据，结合案例调查，从无害化、减量化、资源化和无害化前提下的低成本化四个角度评估了中国288个地级及以上城市生活垃圾管理效果，并发布《中国城市生活垃圾管理状况评估研究报告》