落实《巴黎协定》将面临三大挑战，巴黎协定

4月22日，170多个国家的领导人或高级别代表齐聚纽约联合国总部参加了巴黎协定的签署仪式，绝大多数国家在仪式上签署了协定，进一步延续了巴黎协定的成功，为全球应对气候变化注入了新的动力，更为各缔约方着手落实巴黎协定迈出了坚实的第一步。

尽管展望未来，落实巴黎协定的道路将充满荆棘，但只要各方继承巴黎会议携手共进、求同存异的积极意愿，必能实现巴黎协定所描绘的全球低排放和高气候韧性的发展蓝图。

图为中国国务院副总理张高丽作为习近平主席特使在《巴黎协定》签署仪式上发言。

挑战重重

联合国和平使者莱昂纳多·迪卡普里奥表示，《巴黎协定》是我们共同制定的，不要再找借口，不要搞十几年的研究，不要让化工厂阻挠我们采取行动。世界正在关注，要么后代颂扬我们，要么我们就是千古罪人。

挑战一：细化规则的谈判

巴黎协定的成功之处在于精准地找到了各方均能接受的最佳平衡点，这使得巴黎协定只确定了未来全球应对气候变化国际合作的框架性安排，或者说仅设定了中长期的目标，并没有给出具体如何实现这一目标的方案和相关机制的细节。公约秘书处在巴黎会议后详细分析总结了巴黎会议成果的授权，列出了50项与落实巴黎协定相关的谈判任务，将分别服务于国家自主贡献、全球盘点、强化透明度体系、适应、损失与损害、资金、技术、能力建设、遵约、提高2020年前行动力度等方面的机制建设。

由于巴黎协定确定的是以自下而上、不断提高力度为主要特征的新机制安排，对细节规则的技术性要求较高，在现有授权的议题还很有可能在谈判过程中衍生出更多的机制设计需求，使得未来的谈判任务更加艰巨而繁重。

挑战二：落实国家自主贡献

目前，已有188个国家提交了预期的国家自主贡献(INDC)，巴黎协定生效后，对于大多数缔约方而言这份承诺将正式成为国家自主贡献(NDC)，需要各缔约方切实完成行动目标。

应该注意到，一些能力有限的发展中国家利用国际机构资金雇佣国外咨询机构帮助其制定了国家自主贡献。由于这些国家缺乏对所提国家自主贡献的拥有感，是否能严格实施国家自主贡献存在较大的不确定性。

对于绝大多数通过严格的国内程序提出国家自主贡献的国家而言，预测是否能够实现10-15年后的量化温室气体减限排目标存在较大的不确定性。例如，美国政治环境、司法体系和制衡文化使其气候政策延续性大打折扣，给美国落实国家自主贡献目标带来巨大不确定性;中国、印度由于身处快速工业化和城市化进程，面临社会经济发展的巨大不确定性而导致的排放不确定性。

另外，一些发展中国家在国家自主贡献中提到其贡献的落实需要相应的资金、技术、能力建设方面的支持。考虑到发达国家从未实质性的落实资金承诺，这些国家落实国家自主贡献也将面临更多的挑战。

挑战三：实现全球温升控制目标

各国提交国家自主贡献后，目前国际上已有多家机构和智库(如UNFCCC秘书处、国际能源署IEA、联合国环境规划署UNEP、世界资源研究所WRI、法国巴黎可持续发展与国际关系研究所IDDRI、荷兰环境评估署PBL、气候行动跟踪CAT、伦敦政治经济大学、德国新气候机构等)对其全球整体力度开展了评估。

评估普遍认为现有各国INDC力度之和将帮助全球改变现有排放趋势，但距离全球2℃目标要求仍有较大差距，很可能使全球升温达到2.7℃-3℃，甚至3.5℃。各国仍需进一步加大减排力度，2030年全球整体排放需要在各国现有贡献的基础上进一步下降120(100-150)亿吨。若考虑1.5℃目标，基于有限情景，则全球2030年温室气体排放量需进一步下降30亿吨左右，且必须尽早部署更加强有力的减排行动。

整体而言，目前科学界对于1.5℃仍缺少坚实研究基础，IPCC第五次评估报告明确指出目前只有少数的个体模型研究了1.5℃情景，所有的全球模型比较研究均以2℃为研究重点，未涉及1.5℃。虽然理论上而言肯定是温升幅度越低风险越低，从预防原则的角度提及1.5℃目标无可厚非，但在科学界尚缺少实现1.5℃的清晰图景的现实下，将重点放于1.5℃难免有“空中楼阁”之嫌。更高的雄心并不必然意味着更强的行动，因避免由于对1.5℃的过分关注而忽视实现2℃的务实行动。同时，还要避免从1.5℃目标出发部署适应行动而导致适应能力不足的风险。

充满希望

温馨一刻：美国国务卿克里抱着自己的孙女上台，代表美国在《巴黎协定》上签字。

尽管落实巴黎协定的道路注定充满荆棘，但巴黎会后越来越多的改变已经开始发生，使落实巴黎协定充满希望。

“巴黎精神”已开始在后续谈判中延续

从巴黎会议后召开的多次由主要缔约方参加的气候变化谈判非正式磋商会的情况看，大多数谈判代表均表示应继续秉持“巴黎精神”，各方应不断寻求和扩大共识，努力化解分歧，积极建设性的参与后续的谈判。许多谈判代表认为，巴黎会议后的谈判任务尽管繁重，但技术性强，各方应根据这一特点尽可能多的从技术角度参与谈判，尽快完成细化规则的谈判，为巴黎协定的实施做好准备。从目前的情况看，绝大部分谈判代表认为巴黎会后的第一次公约缔约方会议应该聚焦“落实”，为今后进一步落实巴黎协定打好基础。

全球绿色低碳发展趋势加速显现

国际能源署研究显示，2015年全球能源相关二氧化碳排放量与2013年水平持平，但同时全球经济增长3%以上，表明全球经济增长和碳排放增量正在脱钩。这与可再生能源的迅速发展和煤炭行业的不断萎缩有直接关系。2015年全球新增发电90%来自可再生能源，全球可再生能源投资达2860亿美元，而同年燃煤和燃气电厂总投资额少于可再生能源的一半。从企业的商业运营角度看，这一趋势更为明显。近日，全球最大的主权财富基金、拥有8630亿美元资产的挪威央行投资管理公司已经从其投资组合中出售了52加煤炭相关公司的股份，并计划从其投资组合中剥离更多煤炭公司。受其影响，美国最大煤炭企业皮博迪申请破产，成为2012年以来美国第50家申请破产的美国煤炭企业。沙特计划出售国有石油公司沙特阿美约5%的股份，帮助成立全球最大主权财富基金，基金主要业务之一将是对可再生能源的投资。

各方积极出台气候政策

缔约方政府抓紧出台相关政策确保国家自主贡献的落实。中国发布十三五规划纲要，将未来5年的碳排放强度目标设定为在2015年的基础上降低18%。根据世界资源研究所的估算，这一目标相当于碳排放强度到2020年在2005年的基础上降低约48%，即将超额完成中国在坎昆会议上提出的40-45%的目标。十三五规划还提出了开展应对气候变化工作的具体任务，包括坚持减缓与适应并重，主动控制碳排放，落实减排承诺，增强适应气候变化能力，深度参与全球气候治理等;印度新能源和可再生能源部加快推动太阳能发展，一次性批准了6个太阳能电站项目;阿根廷和印尼都正在完善国家气候计划，而巴布亚新几内亚正式向公约秘书处提交国家自主贡献。

国际和区域组织研究制定创新政策，努力创造有利于绿色低碳转型的国际环境。世界银行近日邀请多个国家和地方政府以及多边金融机构和国际机构代表研讨碳定价问题;经济合作组织于今年2月正式出台出口信贷修订指南，对其成员国高排放煤电项目的出口信贷制定了限制条款。

中国角色

图为中国国务院副总理张高丽作为习近平主席特使在《巴黎协定》上签字。

中国是全球气候治理体制建设的积极参与者并越来越多的发挥着引领作用。

在公约谈判进程中，中国是较早加入公约和京都议定书的缔约方，也是较早批准多哈修正案的缔约方之一。中国早在哥本哈根会议前就提出了2020年应对气候变化行动目标，也是最早提交国家自主贡献的发展中大国之一。

为推动巴黎会议取得成功，中国在会前先后美国和法国发表元首级联合声明，为巴黎协定谈判中的几个关键问题提供了解决方案;会议期间，中国通过“立场相近发展中国家”、“基础四国”以及“77国集团+中国”等发展中国家谈判集团，一方面维护发展中国家利益，另一方面发挥大国影响力推动各方不断扩大共识，对推动巴黎会议取得成功做出了重要贡献。

随着中国生态文明实践的步伐进一步加快，中国也越来越有意愿和能力为推动全球气候治理、落实巴黎协定贡献力量。

正如习近平主席提出的，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做。中国已经将应对气候变化作为生态文明建设的重要内容，作为国内调结构转方式的重要抓手，并已经在相关领域取得了一定成绩。

联合国环境规划署研究显示，中国2015年可再生能源投资超过1000亿美元，占全球总额的三分之一，连续两年成为可再生能源投资第一大国。全球碳计划(Global Carbon Project)研究项目最新的研究显示，中国2014年能源相关二氧化碳排放量仅增长了1.2%，远远低于此前十年6.7%的年均增幅。项目甚至预测，中国2015年碳排放将首次出现负增长，这将推动全球碳排放趋于平稳。

正如中国国家自主贡献提出的，中国愿意与各方一道开辟全球绿色低碳发展新前景，推动世界可持续发展，为打造人类命运共同体做出积极贡献。中国也必将能为推动巴黎协定贡献力量。